中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0339
提案者	民盟界等2人
案由	关于将文化宫地铁通道延长至第一人民医院的建议
背景情况	常州市第一人民医院（下称一院）是我市最大的三级甲等医院，也是全市人民医疗保障的重要场所，几乎每天都人满为患。因其地处市中心，周边的交通状况和管理压力之大，长期以来一直是摆在交警、一院和广大就医者面前的一道难题。尽管交警部门和一院方面下了极大功夫进行智慧设计、科学指挥和努力疏导，情况有所好转，但仍然是治标不治本。尤其是在“十四五规划”中，一院即将在晋陵路东侧建设新的急诊综合大楼，届时其交通压力将更大。
问题分析	经过调研，选择公共交通前往一院就医的市民占59%以上，其中地铁一号线博爱路站上来后步行大约要走一公里；而文化宫地铁站是1、2号线十字路口，来院就诊人数多，步行路程也长。春秋季晴天健康人步行还好，患者步行就较困难，尤其是冬夏季或恶劣天气给患者造成很大不便。　　因此，将地铁文化宫地下通延长至一院新建急诊综合大楼的地下广场（下称延长地下通道），不失为一种事半功倍的最佳途径，主要原因有五点：　　1、可大量较少一院周边的车流量。延长地下通道后，不仅广大就医者可以少开车，而且一院职工（副高职称以上现有私家车470余辆）、斜对面局前街小学的教师上下班和接送学生的家长，以及西对面路桥市场职工等，都可优先选择乘坐地铁而不用开车，这样就可以大量减少一院周边的机动车和非机动车流量。　　2、可大力缓解一院周边的交通拥堵。一院西侧晋陵路和北侧局前街作为城市交通干道，在就诊高峰期交通拥堵十分严重，影响城市道路交通的正常运行，也延误了部分就诊病人的就诊时间。通过延长地下通道从而增强轨道交通和地下通道的吸引力，有助于机动车分流，缓解道路交通拥堵。　　3、可提升轨道交通客流量。目前乘坐地铁到达市一院的仅占5.5%，日均约1421人次（居民出行调查数据样）。随着未来地铁5、6号线的开通运营，轨道交通进一步成网，覆盖乘客范围更大。据有关方面预测，将地铁2号线15号出口处地下通道延长至一院地下广场后，日乘地铁人流量将能增加4000余人。　　4.可改善就医者通行环境品质。现从地铁各出口至一院，只能经由城市地面道路或背街小巷步行，给就医者带来的不便上文已有备述。而延长地下通道后，既可减轻地面通行压力，又可发挥地铁站点与目的地的地下通勤车接驳能力，大大改善了就医者的通行环境品质。
对策建议	为了有效解决一院周边的交通拥挤状况，最大程度地减少机动车和非机动车的前往量，减轻就医者的通行和步行困难，建议延长地下通道。　　具体设想是将位于延陵西路上前后北岸南地铁2号线15号出口处的地下通道，向西打通至晋陵路口，再转向北打通至一院新急诊综合大楼地下广场。地下通道延长段全长约410米，其中延陵路段约210米，晋陵路段约200米。选择“L”型直角而不走地下斜直线的设计方案，能有效避开一院南面和西南角各有“吕公府”和“庄存与故居”等省、市级文物保护单位。　　该方案有六个优点：一是利用部分现有地铁通道，大约可省去从文化宫直接开通至一院的一半地道；二是新开地下通道较短，仅0.41公里；三是投资较低（据有关方面测算，成本估计在五、六千万元左右）；四是有利于现有两条地铁四面八方就诊者乘坐地铁前往一院；五是可大量减少机动车和非机动车前往一院；六是地下通勤可帮助就医者避免酷暑严寒或风霜雨雪困扰并免去其步行劳累。
地铁集团提案办理答复	关于对常州市政协十五届四次会议提案　　第0339号的答复　　　　张翠娥委员：　　您提出的《关于将文化宫地铁通道延长至第一人民医院的建议》收悉后，地铁集团高度重视，结合有关部门会办意见，认真抓好建议办理，现答复如下：　　2024年1月，市第一人民医院在开展急诊大楼方案研究过程中，提出急诊大楼与地铁文化宫车站连通的设想。地铁集团主动和市第一人民医院对接，会同设计单位配合市第一人民医院开展连接通道可行性分析，并与市资源规划局、住建局、国动办、卫健委等部门，开展文化宫站接入第一人民医院新建急诊楼地下通道专题研究，对该片区地下人防设施进行了摸排。2024年2月，狄志强副市长专门组织对一院周边地区地下空间及步行网络进行研究会商。　　根据“L”型通道方案，从文化宫车站换乘厅至第一人民医院新建急诊地下室，总长约750米，其中文化宫车站站厅通道约380米，延陵路明挖段约230米，晋陵路明挖段约140米。该通道方案包含管线迁改、土建施工、沿线既有建筑与隧道保护及监测、设备装修以及自动步道等内容，初步匡算总投资约9000万元。该方案实施还需重点关注沿线工程风险，主要包括：1．延陵路段通道距离前后北岸商业地下室较近，地下室外墙外边缘距离通道外墙外边缘仅1.4米，地下室底板底距离通道底板底6.4米，需进行安全评估后确定工程可行性；距离地铁2号线已运营隧道较近，通道底板底距离隧道顶5.3米，通道侧壁外边缘距离隧道外边缘4.4米，根据《城市轨道交通结构安全保护技术规范》，本工程外部作业影响等级为特级。2．晋陵路段需截断人防713干道，该人防干道建成于70年代末，砖拱结构，先后经历东西大街（现延陵西路）改造、小河沿道路、BRT地下通道、南北大街过街通道、2号线南大街站建设，造成工程口部封堵、结构无法封闭、内部长期灌水等情况，建筑本体存在潜在的安全隐患，工程实施时有周边建筑和道路坍塌、交通中断等风险。3．地下通道晋陵路段存在若干直径0.8—1.0米，埋深2.5—4.0米的污水管，基坑开挖对周边道路通行会产生一定影响；晋陵路段距离庄存与故居较近，通道地下室外墙距离该文保建筑院墙仅2.6米，需进行安全评估后确定工程可行性。4.为保证通道净宽，实施该方案需要对文化宫车站15号出入口拆复建。　　经多部门共同研究，该方案对于增强医院工作人员、患者及家属到医院的通达便利性，缓解医院周边交通压力，减少噪音和污染，增加地铁客流等方面有一定社会效益，但项目投入大，且实施过程中存在较大工程风险，需开展立项研讨及相关安全评估与监测工作。　　在后续新线建设中，地铁集团将加强车站与周边土地综合开发规划和方案的衔接，结合医院、学校、商业综合体等客流量较大的城市公共功能区域，强化地上地下立体慢行网络衔接，充分发挥地铁车站引流带动作用，支撑和提升公共服务功能。同时，加强轨道交通与多种交通方式一体化衔接换乘，持续优化沿线公交线路、公共自行车设置，因地制宜建设P R停车场，结合地铁车站建设“交通港”，让地铁出行换乘更便捷、更舒适。　　　　签发人：徐卿　　经办人：李玥　　联系电话：0519-68188159 　　　　　　常州地铁集团有限公司　　2025年5月19日下载答复文件