中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0253
提案者	胡静等6人
案由	关于做好社区小食堂这篇民生大文章的建议
背景情况	社区小食堂，民生大文章。截至2021年，常州60周岁以上户籍老年人近101万，其中80周岁以上老人15.2万人。为解决老年人的就餐问题，常州市民政局已共建成老年助餐点417个，日均助餐1.79万余份。服务全市7.24万老人。引发了常州市民与市场对“社区食堂”的广泛关注与热烈讨论。有网友表示“一个人做饭太难了”“社区里有食堂就太好了”，“社区食堂”成为市民与社会的“刚性需求”。
问题分析	但常州老年助餐服务从无到有、从有到优，很多嵌入在社区的长者食堂和老年助餐点已遍地开花了。为了解决就近取餐、送餐上门等特殊服务要求问题，政府也采用社区志愿者与食堂合作负责配送，订餐后可以由志愿者配送到家中。区级层面也尝试建成老年人助餐结算系统等智慧养老场景APP的应用。我市社区（长者）食堂发展虽然很快，较好地解决了一部分市民特别是老年人的吃饭难的问题，但对照住建部、民政部完整社区试点要求和社会实际需求，还存在一定差距和不足。
对策建议	1、变社区长者食堂为社区食堂，扩大服务面。目前，我市的社区长者食堂服务的对象主要为老年人。实际上，除老年人外，社区里的年轻人和儿童、社区工作人员也有较大的就餐需求。现在小年轻会做饭、肯做饭的不多，有的社区离商业区又比较远，叫外卖的很多。长期叫外卖不利身体健康，又会产生大量的塑料垃圾，弊多利少。社区食堂建得好，可以大幅提升人民群众的幸福感、获得感。建议社区食堂的服务对象扩大为全体市民，解决更多人的吃饭难问题。　　2、加快推进社区食堂建设，织密网络。目前的社区长者食堂虽已覆盖每个区。但是如果在用餐时间相对集中，社区食堂堂食和配送就存在来不及现象。建议加快社区食堂建设规划，围绕“15分钟社区生活圈”建设加快布点。　　3、社区食堂应定位于公益性，市场化运营。基层治理是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。社区食堂具有价格实惠、用餐便利、对外开放、便于社交等特点，成为基层治理的有益抓手。社区食堂的发展壮大，需要探索科学合理的治理方式，最大程度挖掘社区食堂潜在的社会价值。社区食堂作为具有公益属性的机构，其运营和治理需要政府、企业和社会等多元主体基于各自功能定位的不同而发挥不同的优势，培育政府引导、企业主导、社会支持的平衡治理模式，促进社区食堂长久正常运转，实现经济效益和社会效益的双赢。　　4、守护舌尖上的安全，重在监管。政府要发挥主导作用，制定配套政策，明确社区食堂建设标准，统一规范基础硬件配置、功能布局、人员管理和运营制度，定期对社区食堂进行监督检查。相关部门应重点加强社区食堂食品安全监管力度，制定食品安全相关制度，构建完备的食品安全监管系统，推动食品安全监管与大数据应用相融合，实现从食品采购、储存加工到就餐送餐全过程的有效监管，打造“来源可溯、过程可控、去向可追”的服务管理闭环，保障社区食堂用餐安全。　　5、推广智慧食堂建设，科技赋能。目前，食堂智慧管理模式在上海已经应用到几十个社区食堂中，让吃饭更幸福，让管理更简单。智慧食堂可以将需求信息统一导入到系统，为社区提供预订餐功能，居民通过手机端线上预订，选定菜品、餐别、时间同时进行支付结算。如现场取餐，只需刷脸便能一秒支付，去除“卡”的束缚，让每一位居民都亲身感受到社区智慧食堂带来的便捷。社区食堂引入“互联网智慧助餐”功能让居民更方便的同时，食堂内的消费数据又为食堂运营策略提供数据支撑，使食堂运营更加科学合理。常州可以借鉴推广。
民政局提案办理答复	关于对常州市政协十五届四次会议提案　　第0253号的答复　　　　胡静等委员：　　你们提出的《关于做好社区小食堂这篇民生大文章的建议》提案收悉，现答复如下：　　近年来，常州市聚焦老年人多样化助餐需求，创新助餐模式，不断完善多层次、高质量、广覆盖的银发助餐服务体系。截至目前，全市建成各类社区养老助餐点458个，日均助餐2.2万余份，努力推动助餐服务更加贴近群众需求，更加可及可感。　　一、关于“变社区长者食堂为社区食堂，扩大服务面”的建议。2025年，我市在持续完善老年助餐服务体系建设的基础上，计划新增社区老年助餐点53个，重点开设社区食堂，除保证老年群体刚性助餐需求以外，逐步将服务扩展至社区周边全龄段人群餐饮需求。　　二、关于“加快推进社区食堂建设，织密网络”的建议。2025年，我市将利用《常州市居家养老服务条例》实施的契机，积极构建“15分钟社区生活圈”，统筹考虑老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，优化助餐点建设，着力构建老年人“家门口”的助餐服务网络。　　三、关于“社区食堂应定位于公益性，市场化运营”的建议。我市始终秉持公益属性，通过政府补一点、慈善助一点、企业让一点、个人出一点的补贴机制，强化老年助餐服务保障支撑；在功能覆盖上，持续延伸服务触角，创新嵌入各类社会治理活动，联动推进共享共治载体建设。在运作方式上，注重激发市场“活水”，因地制宜发展公建民营村居食堂开展助餐、品牌餐饮门店参与助餐、中央厨房统一配送助餐、机构企业食堂开放助餐等多种经营模式。现已有银丝面馆、菜根香等知名餐饮企业门店深耕社区餐饮市场，形成有效衔接、优势互补的多层次、多元化助餐服务供给体系。　　四、关于“守护舌尖上的安全，重在监管”的建议。联合市场监管部门，将老年助餐点作为食品安全监管工作重点，加强日常检查、随机抽查和飞行检查。重点检查食品原料采购、加工制作、清洗消毒、用水卫生等是否符合规定；食品安全自查制度、从业人员管理、食品添加剂管理等制度的建立和落实情况。强化量化分级等级评定，开展食品安全问题的排查，并针对薄弱环节，狠抓整改落实，有效排除安全隐患。推动实施“阳光餐饮”，通过公开证照资质、后厨操作、监管情况等信息，督促从业者更加“用心”，保障社区居民饮食安全。　　五、关于“推广智慧食堂建设，科技赋能”的建议。在全省创新实施跨区补贴互认和结算机制的基础上，加强数智投入，不断完善配套软硬件设施建设。结合常州智慧养老服务平台绘制全市助餐服务点位地图，链接微信小程序和“我的常州”APP，方便老年人及家属就近就便选择。　　再次感谢您对养老事业的关心支持！　　　　签发人：于巧锡　　经办人：潘真　　联系电话：85681599 　　　　　　常州市民政局　　2025年6月10日下载答复文件