中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0194
提案者	屠博文等7人
案由	关于扶持技术人才互聘，多领域充分发挥人才作用的建议
背景情况	技术人才是推动区域经济发展的核心资源，也是提升技术创新能力的关键力量。近年来，随着全球科技竞争的加剧，各地纷纷加大对技术人才的引进和培养力度，通过高层次人才和技术的聚集，构建技术创新高地。我市作为江苏省的重要制造业和科技创新城市，始终将技术人才作为发展的核心驱动力。截至2023年底，全市高层次技术人才总量已超过15万人，其中具有博士学位的人才占比约为12%。依托国家级高新区、科教创新区等平台，我市在智能制造、新材料、生物医药等领域形成了显著的技术优势。2023年，我市通过“柔性引才”和“双岗互聘计划”引进了一些领军科学家和高层次人才。但面对技术创新的日益激烈竞争，仍需进一步挖掘人才潜力，特别是在本地技术人才互聘与共享机制方面发力。通过加强人才流动性和区域协作，我市可以进一步提升技术资源的利用效率，为构建技术创新高地奠定坚实基础。
问题分析	1、行业壁垒显著，人才流动性不足。尽管我市拥有丰富的技术人才储备，但这些人才的流动性相对较低。一些企业和研究机构更倾向于封闭性地使用技术人才，而非通过开放合作提升整体创新能力。2022年超过60%的高层次技术人才主要集中在少数大型企业或高校院所，与中小企业和其他机构的协作有限。这种现象导致技术资源分布不均，不利于整体技术水平的提升。此外，人才跨地区流动的壁垒较高。我市与周边城市（如无锡、苏州）尽管地理相近，但在人才引进和共享机制上存在一定割裂，导致区域间技术协作未能充分发挥潜力。部分企业反映，即便有技术人才愿意跨区域合作，也会因行政手续繁琐和配套政策不足而放弃。　　2、职业空间不足，人才优势未能充分发挥。引进了大量高层次技术人才后，人才优势在实际中未能得到充分发挥，也将显著降低我市有关人才引进政策的实际效果。一些企业在引进高端人才后，由于缺乏合适的科研设备或项目匹配，导致人才只能从事与其专业不符的工作。2023年，一份关于高端人才使用情况的调查报告显示，约30%的技术专家对其在常州的工作内容感到不满意，认为自身能力未得到最大限度的发挥。此外，人才的职业发展路径不够清晰。一些企业对于技术人才的培养和晋升机制不完善，导致部分技术骨干流向其他地区或行业。例如，某高新技术企业的研发人员因缺乏职业上升空间，选择跳槽到苏州的一家国际企业。这种现象不仅削弱了我市的技术竞争力，也增加了人才管理的难度。　　3、人才互聘与共享机制不健全。在技术人才互聘和共享方面，我市的政策和机制尚不完善。一方面，缺乏系统性的人才互聘平台，使得企业和研究机构难以快速找到适合的技术人才。部分中小企业由于资源有限，更难获得高层次技术人才的支持。初创企业在面对技术瓶颈时，因无法快速对接外部专家，很容易导致项目进展受阻。另一方面，人才共享过程中涉及的利益分配和知识产权保护问题尚未得到有效解决。一些企业担心通过人才共享泄露商业机密，因而对外合作持谨慎态度。此外，缺乏有效的激励机制也是阻碍人才互聘的重要因素。技术专家和学术机构往往对短期合作兴趣不高，导致人才共享效果不佳。
对策建议	1、打造技术人才互聘与共享平台。我市应积极构建覆盖全市及周边区域的技术人才互聘与共享平台。建立一个覆盖常州全市、并向周边区域辐射的技术人才共享平台。平台应具备以下功能，一是人才数据库。集中展示各领域技术人才的专业能力、工作经验和可用时间，并对隐私信息进行加密保护。二是需求对接。允许企业、研究机构和其他用人单位发布技术需求，平台通过大数据和AI技术实现精准匹配。三是动态协作。引入时间管理系统，允许技术人才按项目需求灵活选择合作方，支持短期任务、长期兼职或跨行业协作。平台应配套移动端应用，实现信息的实时更新与快速对接，让技术人才和用人单位能够随时随地找到合作机会。　　2、完善跨行业、跨区域协作机制。人才共享不仅局限于本地，还需打破区域和行业边界。我市应加强与周边城市的协作，构建区域性技术人才流动机制。与周边城市联合推出技术人才通行证计划，简化跨地区工作的行政手续，并为流动人才提供居住、子女教育等方面的便利服务签订技术人才互聘协议，简化跨地区合作流程，为流动人才提供住房补贴和通勤支持。同时，应制定配套政策支持企业开展人才共享合作。通过行业协会建立跨领域技术共享计划，鼓励企业共享技术专家，共同完成创新任务。这种激励措施可以有效降低企业的合作成本，吸引更多技术人才参与到互聘项目中。　　3、优化人才评价与培养机制。为充分发挥技术人才的优势，我市应推动企业和科研机构优化人才使用和培养机制。为确保人才共享的动态性和有效性，建议建立一系列灵活的共享和评价机制。一是动态合同模式。设计标准化但灵活的合同模板，根据合作性质确定期限、工作内容及报酬分配方式。二是配套双向评价体系。通过平台引入双向评分机制，记录用人单位和人才的合作表现。定期生成公开的信誉评分，促进行业内的良性竞争。三是引入实时监管机制。通过区块链技术对合作过程进行记录，确保信息的真实性和透明度，解决潜在纠纷。　　4、推动区域协作与政策配套。为了吸引技术人才和用人单位积极参与平台共享计划，应设计多维度的激励措施，充分调动各方的积极性，形成双赢局面。一是报酬灵活化。针对技术人才的多样化需求，提供多种收入结算方式，如按小时、按任务或按成果结算，使其能够根据自身时间安排和工作偏好自由选择。这种灵活性不仅提升了平台的吸引力，还能有效满足不同类型任务的实际需要。二是税收优惠。对积极参与共享计划的企业实施税收激励政策，例如提供一定的税收减免或财政补贴。这不仅能够降低企业参与的成本压力，还能鼓励更多企业通过共享平台寻找和利用技术人才，实现资源高效配置。三是资源支持。针对参与共享计划的技术人才，提供多方面资源支持，如开放实验室设备共享、免费技术培训、线上学习课程等。这些附加资源不仅能够帮助人才提升技能，还能增加他们对平台的忠诚度和参与度。
组织部提案办理答复	屠博文等委员：　　你们提出的“关于扶持技术人才互聘，多领域充分发挥人才作用的建议”的提案收悉，现答复如下：　　近年来，常州持续深化人才发展体制机制改革，创新实施高层次人才“双岗互聘计划”，支持高层次人才在高科技企业、高校及科研院所之间柔性流动，推动智力资源跨行业跨地域调配，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，以更宽视野培育集聚人才，为推进新时代人才强市建设提供有力支撑。　　一是立足发展、一体布局，理顺机制畅通良性循环。2016年，常州在市科教城试点探索人才在高校与企业间共用共享，取得理想效果。2023年，进一步将这一政策扩面至全市，制定下发《关于实施高层次人才“双岗互聘计划”的意见》，明确2024-2026年每年遴选1000名以内具有博士学位或副高（含）以上专业技术职称的高层次人才，重点鼓励35周岁以下青年科技人才，在全市高科技企业、市内外高校以及科研院所之间开展双岗互聘，探索产学研合作新路径。截至2024年，受聘人才已协助聘用单位解决技术难题1109项，进行工艺创新或改造782项，联合申报项目243项，引进硕士以上高层次人才145人，促成签订技术合同250项，合同登记额达8.4亿元。同时，为高校开发教材和课程354项，开展教学培训讲座1449场。　　二是智能匹配、精准对接，数字赋能推动人岗适配。通过统一搭建“双岗互聘信息化平台”，运用数字化手段完成需求申报、简历录入、人才选岗、单位聘人、协议签订等流程，大数据智能分析，将岗位需求和人才履历进行比对，开放岗位推荐和人才推荐模块，定时定量智能推荐关联度高的岗位和人才，提高人岗匹配的相适度和高效性。2024年，“双岗互聘计划”吸引了576家单位、提出1561个岗位需求，吸引了来自上海交通大学、南京大学、复旦大学、常州大学等95所市内外高校1644名高层次人才参与，最终共有947名人才与岗位需求成功匹配，其中博士学历人才746名、占78.8%，市外高校人才199名、占比21%，有效集聚了高端人才资源，为全市科技发展、企业创新、人才培养注入新的动能。　　三是以效管岗、强化激励，真金白银支持厚才留才。建立常态化考核机制，持续加强对互聘合作的考核管理和日常调研，推动人才真正深度参与聘用单位科技创新工作。加强人才激励保障，按照“企业择优选聘+政府分类考核激励”的原则，根据“双岗互聘”人才中期检查和年度考核结果，综合用人单位评价意见，分类给予人才工作津贴、考核奖励和留常奖励。聘用期内，市内人才按照每人每月1500元的标准给予工作津贴资助，市外高校人才按照每人每月2000元的标准给予资助。对年度考核优秀的，再给予2000元一次性奖励，并择优20名成绩突出、成果显著的人才授予“常州市年度双十佳双聘人才”称号。对市外高校人才聘期结束后留常全职工作的，一次性奖励人才3万元、聘用单位2万元。　　下一步，常州将坚持教育科技人才一起抓，不断深化“双岗互聘”机制，拓宽人才互聘领域，优化人才资源配置，以更优机制、更大力度、更实举措，进一步激发人才创新创造活力，推进科技创新和产业创新深度融合。　　一是聚焦产才融合，建强平台载体。支持常州科教城打造教育科技人才体制机制一体改革江苏先行试验区，引导企业与高校、科研机构共同凝练科技问题、联合开展科技攻关、协同培养创新人才。全力支持龙头企业整合产业链资源，加强与高校、科研机构合作共建创新平台，组建联合体开展关键核心技术攻关，进一步打破区域和行业边界，在联合攻关中引进培育一批高层次人才。抢抓“产业风口”，加快建设布局一批科研成果转化概念验证中心、公共测试平台、中试基地等公共服务平台，帮助企业、科研工作者开展技术可行性验证、商业价值验证、政策合规性验证，全力推进科研成果产业化。　　二是聚焦释放活力，创新体制机制。深入实施高层次人才“双岗互聘计划”，新遴选1000名左右博士等高层次人才在本土企业、研发机构、高校之间柔性流动。持续深化“双岗互聘”工作成效，推动“双岗互聘”与“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”有机衔接，为产业科技创新导入更多人才资源。根据信息系统集约节约建设要求，计划利用现有资源，依托“双岗互聘信息平台”，打造集高层次人才信息集散、企业需求集聚、人岗按需适配的技术人才共享平台。建立健全新质生产力“技术转移官”制度，面向“智”汇常州联盟成员单位，选派优秀年轻干部驻点担任“技术转移官”，专职开展科技成果转移转化，将常州产业技术需求与高校院所及时匹配，组织开展高校院所“走进常州”系列活动，精准导入高校院所顶尖人才科创资源，推动更多科技成果到常州转化落地，目前32家高校院所46名“技术转移官”已全部选派到岗。　　三是聚焦生态营造，做优人才服务。坚持分层分类，优化服务，加快建立以创新能力、实际贡献、成果转化效益为核心的多元化评价体系。探索按照“目录纳入、行业认定、企业举荐”方式，鼓励各行业主管部门、各板块依据实际需要，科学认定培育各类行业人才、技能人才、新业态人才，为不同层次、不同类别的人才提供全覆盖、精细化、友好型的政策支持。迭代升级“青春留常”政策，持续优化人才扶持政策的保障范围，提升兑现便利性，推动更多政策非申即享、无感快享。同时，结合公平竞争有关要求，对涉企奖励政策进一步完善，落实《支持企业发挥引才用才主体作用的若干措施》精神，激发企业积极性。下载答复文件