中国人民政治协商会议

常州市第十三届委员会社会法制与民族

宗教委员会工作报告

我委在市政协常委会和主席会议的领导下，深入学习党的十八大和十八届四、五中全会精神，紧贴市委、市政府中心工作和民生热点问题，切实履行专委会职能，各项工作取得明显成效。今年以来，我委先后开展专题调研2次，组织委员进行专题视察4次，形成调研报告2份，递交团体提案2件，撰写社情民意5件，参加省政协社会法制工作座谈会、八省十四市政协工作交流会并提供专题研讨材料2份，接待省内外兄弟城市政协考察组7批次，参与对口联系单位和有关部门行风政风监督评议活动6次。

市委书记阎立、市长费高云先后在我委报送的调研报告《加强城郊结合部、城中村、老旧小区综合整治的对策建议》上分别作出重要批示。市委组织部部长张春福、副市长史志军分别在我委递交的社情民意《关于加大社会组织监管力度的建议》、《关于将老旧小区转入市场化物业管理的几点建议》、《关于加强我市生态绿道管养的建议》上作出专门批示。专委会多篇履职成果在《江苏政协》、市委《调查与研究》、《开创》、《常州政协》、常州社会科学》、《常州日报》等报刊杂志上报道和刊发。

2015年工作回顾

一、聚焦民生热点，建言老旧小区成为平安幸福常州新亮点

城郊结合部、城中村、老旧小区综合整治是城市管理中的一大“疑难杂症”，是全国性城市管理难题，也是市委、市政府大力办好民生实事的重要工程。一是调研课题的提出。2014年9月4日，我委组织委员视察勤业新村和清潭六村老小区治安管理情况时发现，老旧小区基础设施相对缺旧损、环境卫生相对脏乱差、社会管理相对软散弱、居民群众多有怨愁盼。在前期广泛调查的基础上了解到，以上问题在城郊结合部、城中村、老旧小区是一个普遍存在的共性问题，遂研究决定列入2015年专委会重点调研课题，上报市政协主席会议审议。二是对策建议的完善。2015年1月13日，费高云市长在市政府工作报告中提出：“对城郊结合部、城中村、老旧小区等区域实施综合整治。”我们既感到市政府对这一问题的重视，同时更感到肩负的责任重大。我委会同市综治办、市公安局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市规划局、市城管局等有关部门，分别召开市级职能部门、街道、社区（村）等多个层次负责人座谈会，先后深入勤业新村一社区、清潭六村、东风村等基层一线实地了解情况，掌握大量数据资料，抽丝剥茧，溯本求源，初步提出了六个方面20条建议，在反复征求相关职能部门、调研组成员、专委会委员意见的基础上，完善提炼了切实管用的9条建议报市政协主席会议、常委会议审议、协商。三是助推问题的解决。调研报告报送后，得到了市委、市政府主要领导的高度重视，5月20日、22日市委阎立书记、市长费高云先后在我委报送的调研报告《加强城郊结合部、城中村、老旧小区综合整治的对策建议》上作出重要批示，充分肯定了调研报告很实、很细致、很全面、很有针对性，并督促各职能部门专门研究加以吸收落实，力争每年解决一批。8月10日，市长费高云主持召开市政府常务会议，审议通过市区棚户区（危旧房）改造工作实施方案。会议指出，根据《常州市市区2013-2017年棚户区（危旧房）改造规划》，我市共需改造老旧小区、棚户区约40660户，面积667.6万平方米。我委调研报告中提出“征询民意、摸清底数、一地一策、综合整治”等许多建议被实施方案所采纳，给这些地区老百姓带来了福音。针对老旧小区整治过程中，物业收费难、配套设施差、自治意愿低等难题，我委又借鉴提出了《老旧小区转入市场化管理的建议》，史志军副市长专门作出批示，要求房管部门会同各区政府系统解决物业管理问题。

二、透视治理创新，献计社会组织发挥桥梁纽带新作用

随着社会组织管理体制改革，登记门槛降低，成立比较容易，可以使大量的社会组织进入政府的监管范围，但人员匮乏、力量薄弱的登记管理机关该如何站好监管这道岗，是摆在我们面前的重要课题。一是个案“解剖麻雀”。我们首先从个案开始摸底调查，“解剖麻雀”。上半年，我委组织委员来到常州市女性社会组织服务基地，实地察看了市巾帼中心、妇儿中心、维权服务中心，认真听取了市妇联关于全市女性社会组织工作情况通报，在看到女性社会组织发挥成效的同时，也了解到“发展不平衡、专业人才匮乏、运作不规范、监督管理不力”等诸多带根本性、带普遍性的问题，为下一步透视社会组织、破解管理难题打下基础。二是调研“以点带面”。我委先后听取了市民政局、市总工会、团市委、市妇联和常州市见义勇为基金会、常州市义工联合总会、常州市慈济常青养老护理服务中心的情况介绍，实地考察了常州市现代化社会组织发展中心、新北区北斗星公益园、河海街道H5次方公益空间和常州市义工联合会，全面分析了我市存在的三大方面的问题，有针对性地提出12条对策建议。三是成果“落地生根”。我委将常州可复制的经验做法和推进社会组织建设的难点问题充实到调研报告中，报送省政协并得到充分肯定和高度评价，省政协社会法制委员会与我委联动，专程来常进行联合调研，并汇总作为我省“十三五”规划的编制参考，为促进社会组织健康发展、更好地发挥社会组织在社会治理中的积极作用而建言献策。为了加快报告中相关建议的尽快落地生根，我们还向市委、市政府报送了社情民意《关于加大社会组织监管力度的建议》，得到了市委组织部部长张春福的批示：“社法与民宗委所反映的问题值得高度重视。积极发展社会组织是全面深化改革的需要，必须从源头加强管理，规范运作。特别是建议提出的加强各类社会组织中党的建设切中要害，请组织处研究，适时出台机关管理办法。”

三、把脉社会稳定，助推社会各界为和谐常州作出新贡献

关注社会和谐稳定，为和谐常州倾心献策是我委义不容辞的责任。今年来，我委紧盯社会难点问题，把脉社会和谐稳定，精心组织调研视察，积极通过提案、社情民意等方式建诤言、献良策，助推了群众普遍关切的问题加快解决。一是为青少年参与社会工作鼓与呼。随着我国经济社会快速发展，当代青少年在学习工作生活条件总体改善的同时，在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面也面临着新的困难和问题。4月8日，市政协委员走进天宁区阳光天地青少年事务服务中心、武进区青武家园青少年服务中心，与各级共青团组织负责人共谋破题之策，递交的社情民意《青少年事务社会工作的几点建议》进入领导内参。二是为宗教团体建设建诤言。近年来，常州市各级党委、政府高度重视宗教团体建设，在夯实团体组织建设、加强思想教风建设、完善团体制度建设、重视宗教文化建设、强化人才队伍建设等方面取得了良好成效。7月22日，市政协副主席杨平平带队视察了建设中的常州天主堂和清凉禅寺，以及市级宗教团体集中办公场所“两孙”故居，委员们建议政府要进一步关心支持宗教团体建设，促进宗教文化与建筑、艺术的融合；将宗教设施纳入统一的城市规划，进行整体规划布局；更充分的挖掘宗教文化内涵，展示常州地方特色，充分发挥宗教界在和谐常州建设中的积极作用。三是为城市交通组织献一策。针对轨道交通施工以来，中心区停车更难如何化解；地铁1、2号线明年将面临同时施工，交通运行又将如何组织？11月13日，市政协副主席杨平平带领部分政协委员就我市轨道交通施工期间城市交通组织工作情况开展调研，围绕存在的突出问题召开座谈会听取各方意见。委员们提出：“加快实施轨道交通二号线分流道路的建设；通过地方立法提高违法停车的处罚力度，减少违法停车的行为；人性化考虑适当增设合理停车位，缓解市民停车难问题；适当提高政府补贴标准，加快“黄标车”淘汰力度”等建议，整理后以专委会团体提案形式报送市委、市政府。

四、问诊自身建设，着力提升政协机关服务群众新本领

今年来，我委始终把服务委员作为专委会自身建设的重中之重，不断提高综合素养，努力搭建服务平台，着力提升政协机关服务群众新本领。

一是自觉践行“三严三实”教育活动强素质。专委会驻会领导积极参加市政协机关“三严三实”专题教育活动，专题学习《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》等书籍，先后围绕修身律己用权、谋事创业做人六个方面认真开展专题研讨，结合“三解三促”扎实开展“三严三实”专题调研，深入基层、深入群众、深入实际，查找和列出“不严不实”问题清单，并认真加以整改，进一步增强党员领导干部的党性意识、宗旨意识、担当意识、委员意识。

二是积极参加各类培训强业务。加强学习是提高履职能力和服务水平的必然要求。今年来，专委会驻会干部先后参加了井冈山革命传统教育和北戴河政协理论和统战知识专题培训，通过培训，更加坚定了立党为公、执政为民的理念，牢固树立了勇于奉献、全心全意为人民服务的宗旨意识；又增加了眼界的广度、理论的高度、知识的厚度，着力提升政协“会协商、善议政”的履职能力和素质。

三是努力搭建服务平台强本领。专委会始终把服务委员作为自身建设的重中之重。为提升专委会协商议政能力水平，我们不仅充分发挥专委会特约研究员的专长，还特别注重发挥专委会所联系科协、社科、共青妇、民族、宗教等界别委员作用，邀请他们参加专委会调研、视察活动，提供议政平台，听取各方意见。为发挥工人文化宫“委员之家”的功能作用，我们在广泛征求意见的基础上，特别邀请市艺术品鉴定委员会主任、工人文化宫主任、市政协委员高展飞开展“艺术品鉴赏与收藏”讲座，开阔了委员提升文化视野和艺术品鉴赏常识。为了进一步发挥委员主体作用，我们定期开展走访基层委员活动，先后走访慰问了赵化宇、松纯、梁化平、孔新芳等宗教领袖和专委会联系界别的部分基层委员，听取他们对政协工作和专委会建设的建议，畅通政协与基层委员的沟通渠道，充分增进彼此的感情。

回顾一年来，虽然做了一些工作，积累了一些经验，但还存在一些不足，主要表现为：专委会与部分对口协商单位交流不多；专委会专门专业知识培训还不多等。这些问题有待在今后工作中不断加以改进。

2016年工作安排

2016年市政协社法与民宗委工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，全面落实市政协十三届五次会议各项目标任务，主动围绕中心履职，坚持务实为民发声，为推动全面深化改革、促进社会和谐稳定积极建言献策。2016年社法与民宗委的重点工作：开展2项专题调研，组织4次专题视察，做好3项重点工作。

一、开展2项专题调研

1．完善社会治理机制，提升维稳综合能力。针对当前社会转型期矛盾集中高发的严峻态势，按照市政协主席邹宏国的指示要求，拟会同市公安局联合开展调研，围绕构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”现代治理机制的目标，以建立合成维稳中心为抓手，在前期预警、矛盾化解、后期处置形成合力等方面加强研究，树立“维稳就是维权”的思想，强化法律在化解矛盾中的权威地位，不断提升维稳工作综合能力，真正把治理向前端延伸、向基层延伸，有效管控影响我市社会稳定事件的发生。

2．关于推进政协立法协商机制建设的思考。党的十八届四中全会指出“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。”自从我市人大被授予地方立法权后，全市立法需求呈现“井喷式”增长态势，目前经人大、政府摸底梳理共有93条立法需求，受时机、条件、人力等多方面限制，很难一下子全部解决，只能循序渐进，稳步推进实施。人民政协具有人才荟萃、智力密集的独特优势，人民政协开展立法协商大有可为。我们将就此开展深入调研，借鉴兄弟城市经验做法，积极探索建立立法民主协商机制，重点规范协商的主体、范围、内容、程序和方式方法，做到每次政协开展立法协商能按制度办事、按规矩办事、按程序办事，促进立法协商制度化、规范化、程序化。

二、组织4次专题视察 

一是视察青年创新创业体系建设工作。通过视察青年众创空间、创业金融产品、青年创业项目，全面了解常州市青年创新创业服务体系建设情况，针对存在的问题切实提出有针对性的对策建议，有效破解青年创业门槛高、经验少、融资难、融资贵等难题，为青年创业提供更加务实高效的服务。

二是视察劳动争议案件审理工作。近年来，随着经济形势的不断发展，我国的劳动经济关系发生了深刻变化，尤其在《劳动合同法》实施以后，用人单位与劳动者之间的劳动法律关系面临着巨大变革，各种劳动争议案件数量大幅度增加，纠纷类型也日益多样化。通过视察，全面了解全市法院劳动争议案件审判工作情况，针对存在问题提出有针对性的对策建议，有效化解劳动争议，促进常州劳资关系的和谐稳定。

三是视察非公经济法治护航工作。通过视察，推动全市检察机关进一步贴近企业需求，畅通维权渠道，实现对非公经济合法权益的平等保护；进一步促进依法行政，广泛争取社会各界的支持，共同营造公平公正的法治环境；进一步提供智力支持，通过政策研究和风险研判，促进非公经济增强依靠法治防范风险的能力；进一步加强法治教育，传播法治文化，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯，提升非公经济法治素养。

四是视察公共法律服务体系建设情况。通过视察，全面了解我市公共法律服务体系建设工作情况，针对政府购买法律服务存在的问题提出有针对性的对策建议，有力提升公共法律服务体系建设水平。

三、做好3项重点工作

一是开展立法协商活动。2016年，我们将会同市政府法制办，围绕《常州市历史文化名城保护条例》、《常州市电梯安全管理条例》等5个立法正式项目开展立法协商活动，组织政协委员参与《常州市城乡规划条例》、《常州市餐饮业污染防治管理办法》等9个调研项目，为提高我市立法质量、推进依法治市贡献力量。

二是开展社会法制与民族宗教相关知识培训。针对专委会成员调整变化大和委员自身学习需求，为帮助本专委会成员了解有关社会法制与民族宗教方面的知识及相关政策法规，通过举办委员讲座、组织参观专业展览等形式，开展专委会成员培训，进一步夯实理论基础，开阔知识视野，提升委员履职能力水平。

三是加强与辖市区政协社会法制、民族宗教部门的联络联动。为进一步推进政协社会法制、民族宗教工作，加强与辖市区政协社会法制、民族宗教部门的联系与交流，通过召开座谈会、邀请参加相关活动等形式，加强工作交流，增进互通了解，开展双向联动。