中国人民政治协商会议

常州市第十三届委员会文教卫体委员会

工 作 报 告

2015年我委在政协常委会、主席会议领导下，在分管主席的具体指导下，围绕党政工作中心，紧扣民生重点热点，服务改革发展大局，充分发挥文教卫体委职能特色与优势及界别委员作用，组织委员深入开展调研视察和民主监督，使专委会的工作更具针对性和实效性。一年来，我委共组织开展调研、视察课题6项，其中完成市政协主席会议重点协商课题和市委书记交办课题并向市委、市政府报送的2项，专委会民主监督、专题视察4项；本专委会成员撰写提案及社情民意39件。

2015年工作回顾

关注民生、履职为民始终是我委工作的出发点和落脚点。2015年，我委以贯彻落实党的“三严三实”教育实践活动贯穿于工作的始终，组织政协委员，团结各界人士，围绕中心，关注民生，深入开展调研工作，跟踪推进成果转化，一以贯之服务群众，努力探索为民服务的履职新途径和工作新方法。一年来共组织各类视察调研7次，参加活动委员98人次。

一、聚焦民生热点，助推体育产业服务转型升级

2014年，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，把增强人民体质，提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持。全民健身上升为国家战略，这对我市体育事业赋予了新使命、提出了新要求，也给我市的体育产业发展带来了新机遇。为积极响应中央把发展体育产业作为国家战略的号召，推动体育产业成为城市经济转型升级的重要力量，我委在分管副主席居丽琴的带领下，会同市发改、财政、体育等职能部门，组织部分委员组成调研组，围绕我市体育产业发展，先后深入各辖市、区视察调研，分别召开了座谈会，听取了有关部门和体育企业的情况介绍，还赴成都、泉州学习考察先进地区体育产业发展的经验，并形成调研报告。市政协9月份召开了主席会议进行专题协商审议，《加快发展体育产业，助推经济转型升级》调研报告提出了规划引领，政策扶持；政府主导，优化机制；挖掘要素，整合利用；着力办好品牌赛事和筹建运动康复医院等建议。调研报告报送市委、市政府后，得到市委政府领导的高度重视和肯定。方国强副市长作了300多字的批示，认为“调研报告很好、很及时，提出的政策建议也很有针对性、操作性，我们要积极吸收采纳……”。

二、聚焦教育公平，助推民办教育多元健康发展

民办教育是整个教育事业重要的组成部分，办好民办学校，满足群众多元化选择，对办好人民满意教育，促进教育优质均衡发展有着积极的作用。3月起，我们落实市委阎书记交办的任务，在居丽琴副主席的带领下，联合港澳台侨与外事委员会、办公室，组织部分委员成立课题组。先后视察了市区常州正衡中学、外国语学校等11所民办学校，分别召开了校长、教师座谈会，了解到我市义务教育阶段的民办学校总体上教育质量较好，都有科学先进的办学理念，深受学生和家长的欢迎。同时，对校长们提出的民办学校债务较重，收费偏低，投入不足、发展受限、教师待遇和退休保障等困难和问题，写进了《破解体制机制难题，拓宽民办教育创优发展空间》调研报告，并数易其稿，5月份正式报送市委、政府有关领导参阅,得到了市委阎立书记的批示，“政协的调研报告很有意义，教育要得到很好的发展，要加大改革力度，发挥各方优势、各界力量、各路资源”。报告建议及领导的批示已得到相关部门的采纳和落实。“三八节”前，专委会配合委工委组织女委员视察职业教育和学前教育。

跟踪推进2013年向市政府提出的《关于科学实施我市中小学布局规划》建议案的落实和成果转化，据了解市教育局围绕《三年行动计划》，中小学布局调整和校安工程项目已交付使用7个，在建18个，前期17个。实施面积48.99万平方米，完成投资5.09亿元。界别月活动期间，还组织教育界别委员视察了扩建的青少年宫项目及未成年人指导中心。

三、聚焦名城建设，助推历史文化遗产保护利用

近年来，我委十分关注申报国家历史文化名城工作，连续五年组织开展全市历史文化遗产保护、非遗传承和公共文化建设以及文艺精品创作等视察调研，组织委员撰写提案和社情民意，助推文化名城建设。今年我委组织和参与了三次视察调研，分别是孟河镇历史文化名镇建设、青果巷历史文化街区修复和武进区宝林寺，通过实地调研，专门撰写了《关于引导社会力量保护历史文化遗产的建议》，秦佳、王寅、宋江、张泽江等委员就文化遗产保护、名城文化建设方面提出了很好的建议提案。提出了：“增强保护意识，政府保护为主与引导社会力量参与相结合；健全法规政策，为社会力量参与文保提供保障；整合文物资源，探索文物保护与利用的双赢之路”。等提案建议，得到了方国强副市长、朱晓敏副主席的肯定和批示。

四、聚焦惠民实事，助推公共卫生服务体系建设

为了让全市人民共享优质医疗资源，市政协今年把推进优质医疗作为民主监督的内容，11月24日，市政协主席邹宏国带领部分政协委员，就我市推进优质医疗情况开展专项视察。委员们视察了金林骨科医院、薛家计生服务站和第四人民医院新北院区3个优质医疗单位。邹宏国在视察中强调，推进优质医疗，关键要突破传统思维定势，在深化改革上下功夫，在机制创新上求发展，把资源、市场、技术、服务有机整合起来。大力吸收社会资本，形成政府、社会共同办医院格局；促进资源向下沉，做强医联体；推进医养等融合，做长产业链；把分级诊疗做好，促使优质医疗覆盖到方方面面，提升市民满意度，推进健康常州建设。委员们在充分肯定了我市推进优质医疗方面所取得成效的基础上，建议要持续推进人才队伍建设，培养高水平的专科医生和全科医生，加强如儿科、中医科等优质医疗资源的专科建设，科学布局医疗资源，争取重特大病人不出市治疗，实现优质医疗资源分布均衡化；同时通过政策倾斜、购买社会公共服务、全方位鼓励社会资本参与等方式大力发展医养融合制度，并通过提升福利待遇等方式吸引、鼓励全科医生到基层挂职或工作，提升基层卫生服务设施建设水平，以加快社区分级诊疗制的落实。

近几年，我委利用专委会、界别优势组织委员开展惠民实事，送医疗和送文化活动。今年因界别、党派的要求，我委组织和参加了3次送医活动。3月底，医卫体育界别小组的委员弘扬志愿精神，关怀困难家庭，践行卫生惠民，走进天宁区茶山街道同济社区，为120多名失独老人“爱心义诊”，提供心理疏导、精神慰藉、医疗咨询等健康服务，使失独老人感受社会的温暖，乐观面对人生，坚定生活信心；6月中旬，我委会同市台联会等部门，前往新北区孟河镇开展了“两岸一家亲，爱心助老行”端午献真情公益活动，向部分老台胞、抗战老兵、敬老院、17个社区赠送了一批电子血压计、血糖测试仪、轮椅、安全拐杖等老年健康用品，弘扬中华民族的传统美德，把浓浓的温馨关爱送进老人心田；在敬老节前，我委又组织市二院的医卫专家深入五星街道勤业社区，为60岁以上的百余名老年人开展义诊送健康活动，发放宣传资料500余份，免费为老年人量血压、测血糖，面对面解答健康咨询。“爱心义诊”送健康已成为我们专委会的特色品牌活动，为医卫界别履职搭建了平台。

五、聚焦一号提案，助推食品安全“三大体系”建设

为建立完善全市食品追溯、监测、诚信体系，切实推动食品安全监管水平的进一步提升。年初我委领衔起草了《关于建立食品安全“三大体系”的建议》的集体提案，引起了主席会议的关注，被列为今年的一号提案加以跟踪督办。我委协助提案委多次对提案进行了重点调研督办。在督办工作中，本委积极联系沟通，组织协调，每次督办都选派委员参加，积极建言献策，提出了一些有针对性、可行性的建议：相关部门要齐抓共管，充分利用监控信息平台，扩大溯源系统的覆盖面，将监管前移，直溯食品生产源头；认真进行监控数据分析，做好预警监测，推动信息公开；强化食品安全责任追究，发挥媒体舆论监督作用；提高公众食品安全意识，倡导诚信经营，对假冒伪劣食品经营者严打重罚。

10月下旬，针对当前药品安全工作中的薄弱环节和存在问题，在居丽琴副主席带领下，我委组织部分委员，视察了全市药品监督管理工作，调研我市药品流通监管情况，听取全市药品监管工作情况通报，重点了解零售药店药品监督管理。委员们考察了药房对购进的特殊管理药品开展电子监管，观看了医务人员现场操作演示。座谈会上，听取了市食品药品监管局领导关于全市药品质量安全监管工作情况的介绍，居丽琴副主席对药监局的工作给予了充分肯定，并希望大力推广试点单位的做法和经验，不断建立健全药品“追溯、监测、诚信”三大体系，完善监管措施，加大推进力度，切实提升监管保障能力，确保人民群众吃上放心药。

六、聚焦委员活动，助推委员履职交流平台建设

我委将专委会工作置于市政协全局工作之中，围绕“简约、快乐、儒雅”的政协工作氛围，不断发挥特色优势，拓宽工作视野，丰富活动内容，激发委员履职活力，进一步倡导健康愉悦的学习、工作和生活。

一是弘扬传统文化，加强书画交流。书画是政协文化一大特色，一年来，我委进一步承担市政协书画社及以书画为平台促进交流、繁荣文化、加强宣传、展示形象的各项工作。翰墨传情，开展送书画进企业活动。协同书画社认真组织书画家送文化进企业活动，先后组织2次进企业举行书画笔会，受到企业欢迎。10月份组织部分书画家到成都等地采风活动，组织编撰《政协书画》专刊2期，发行2000多份。我委还承担市公务员书法家协会“每月一讲”的组织工作，参加省公务员书法展、全市书法精品展等征稿投稿各项组织和事务工作。还多次为《常州政协》杂志、政协网站提供书画图片和撰文，传播文化信息，弘扬书画艺术。

二是主办羽毛球赛，丰富委员活动。为更好地促进委员身体健康，增进委员之间的交流，增添政协工作的活力，8月下旬，我委联合市政协委员工作委在清潭体育中心“委员之家”组织委员开展了一场羽毛球比赛，有三十余名政协委员参加比赛，打造委员“运动健身之家”。

为促进“书香常州”建设，从7月起我委配合委工委，邀请相关政协委员，策划委员悦读分享活动。8月25日下午，市政协与常州现代传媒中心共同举办了“书香常州、悦读分享”--市政协委员与媒体人读书分享会，电视台录制的专题节目播出后，受到社会各界的广泛好评。

三是加强联系交流，增进友好往来。积极加强与省政协的联系，协助做好省政协相关专委会来常调研的各项接待工作，认真撰稿参加省政协召开的工作会议。同时密切与兄弟城市政协联系，全年，我委共接待新疆、天津、株洲、珠海、芜湖、扬州等兄弟省市政协来常视察调研11批100余人，对外宣传常州经济、社会、文化发展等取得的成就，扩大常州对外的影响力和知名度。

2016年工作安排

2016年我委工作的指导思想是：以党的十八届五中全会精神为指导，贯彻落实中共中央“十三五”规划的建议，围绕市委中心工作，紧贴民生重点，充分发挥政协专委会职能优势和委员界别作用，组织委员深入开展调研视察和民主监督，广泛收集与反映社情民意,积极有效建言献策，开展有针对性的视察活动，推动重大工作的进展，统筹安排委员会各项工作，全面履行专委会职责，为推进我市社会事业的进步贡献力量。

一、精心履职，深入开展调查研究

重点开展“完善体制机制，保障学前教育事业健康发展”的专题调研。2011年，市政府出台了《关于加快常州市学前教育改革与发展的实施意见》，直至目前，我市学前教育事业的发展依然存在体制机制上的一系列顽疾：一是幼儿园独立法人地位尚未完全实现，二是学前教育财政性经费占比仍然较低，三是学前教育公共服务公益普惠程度不高，高收费的民办幼儿园占比过高，四是学前教育事业发展的长效经费投入保障机制尚未建立，五是教师待遇普遍较低，六是公办教师占比全省最低，师资队伍的稳定性令人担忧。针对上述问题，我们将把关注学前教育发展作为主席会议协商课题，组织跟踪调研，做好调查研究，形成客观详实的调研报告，有力促进学前教育事业以公益性为主，办学体制以公办为主，经费投入以公共投入为主，师资以公办教师为主，管理以教育行政部门为主的体制格局的形成。

联合开展“加快推进建立分级诊疗体系工作”调研。联合党派、界别组织委员开展调研，加快推进建立分级诊疗体系，形成提案和社情民意。鼓励采用“社区守门人模式”和“医联体模式”相结合，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，完善价格、医保、分配政策，发挥信息化支撑作用，推进分级诊疗。实施基层医疗卫生服务“三个一工程”。加快医联体建设，鼓励探索组建医疗集团、整体托管等方式的紧密型医联体。

组织委员开展“食品安全检测体系和信息平台建设”、“学校建设改造三年行动计划”、后名城时代的文化建设与保护、体育产业调研后政策落实情况等专项视察。

二、发挥优势，积极服务对口部门和基层

要坚持以人为本，努力发挥自身优势，积极探索政协服务基层群众工作的新方式，为保障和改善民生作贡献。

一是密切联系，做好“参谋”。注重加强与对口业务部门的联系。有计划地邀请市对口部门和单位通报工作情况，为委员知情悉政，加强监督创造条件。同时，也要注重加大反映社情民意力度，要为这些对口部门的工作鼓与呼，充分发挥好政协的“话语权”。

二是依托优势，当好“桥梁”。组织委员中的中小学优秀教师进社区开展名师导学，满足学生个性化学习需求，为促进教育公平贡献智慧；敬老节前，组织委员中医卫专家深入社区为高龄老人开展“送健康”、“送温暖”义诊服务。

三、互动合作，切实增强专委会工作实效

专委会作为将委员个体特色转化为整体优势的重要载体，必须把发挥委员的主体作用当作一项基础性工作来抓。

一是加强与委员的联系。专委会同委员联系越多，交往的范围越广，共同语言越多，委员参政议政的热情就越高，也就越有利于专委会工作的开展。因此，专委会在思想上要牢固树立为委员服务的意识，想委员之所想，急委员之所急，为委员营造宽松、和谐的参政议政环境。我们将会通过QQ群、微信群等信息化平台，搭建专委会与委员定期联系沟通的平台，以推动委员活动的常态化、制度化，为委员创造知情参政的条件。以“委员之家”为载体，努力提高专委会活动的委员参与度;不断丰富专委会活动的内容和形式，注意发挥文教卫体专委会委员们的专长，挖掘潜力，激发活力，探索发挥委员主体作用的最佳途径。我们也将认真对待委员的建议、提案和合理要求，建立委员意见的处理制度和机制，掌握各项意见建议的办理进度，认真抓好落实，及时反馈，激发委员对政协工作的参与热情和创新能力。

二是充分发挥界别的作用。我们将把组织界别开展活动作为拓展、深化自身工作的一个重要方面，切实为发挥界别作用和政协组织的整体功能作出应有的贡献。2016年，我们将联合党派、界别组织委员就加快推进建立分级诊疗体系开展调研，在联合调研开展之前，我们将根据专业相近的原则，组织医卫界的委员和专家、学者组成精干队伍，事先进行深入细致的调查研究;根据委员的界别专长和智力优势，有选择地组织开展研讨论证和咨询座谈，使调研更具有专业性;我们还将会组织引导界别形成集体提案、大会发言、反映社情民意或其它形式的意见建议，努力使界别优势和我们专委会的专业优势得到紧密结合，使政协的参政议政既注重委员主体作用的发挥，又注重界别作用的发挥。　　

四、改进作风，不断提升工作水平

一是要增强专委会工作的针对性。文教卫体专委会对口的工作都事关百姓生活、民生大计，一定要广泛联系群众，贴近百姓，贴近基层，贴近实际，才能了解社会，理解委员，真正得到社会与委员的拥护和支持。专委会工作领域宽、范围广，要做到党政满意、委员拥护、社会赞成，仅靠专委会自己的力量是有限的。广泛“调动社会资源、依靠社会资源”将成为专委会的重要工作策略。要按照“大联合、广覆盖、出精品”的工作思路，加强与对口的文广新局、教育局、卫生局、体育局、食品药品监督管理局及工会、共青团、妇联、科协、民主党派等社会团体，电视、报纸、网络等大众传媒，高等院校、科研单位等事业单位的合作，广泛动员社会力量、整合各方资源、借势发力，使专委会工作取得事半功倍的效果。

二是要增强专委会工作的科学性。我们将紧紧围绕市委市政府的工作大局，认真研究一些全局性、前瞻性、战略性的重大问题，为党委、政府的重大决策提供决策参考。这就要求我们必须研究工作方法，不断提高工作的科学化水平。一要做好工作计划。总体工作必须有大局观、整体观，有覆盖专委会各项工作的通盘考虑；具体工作要有周密安排，全面部署。二要突出工作重点。必须坚持有所为有所不为的工作原则，集中力量、形成拳头、抓住重点、突破难点，才能使工作年年都有新进展。三要善于把握时机。善于在工作中捕捉契机、创造契机、抓准时机，这将成为下一步我们专委会的重要工作方法。