中国人民政治协商会议
常州市第十三届委员会常务委员会
工 作 报 告
——2016年1月10日在政协常州市第十三届委员会第五次会议上
邹宏国
各位委员：
我代表政协常州市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，是全市上下认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面深化改革、奋力克难求进，经济社会发展项目实现重大突破、民生改善获得明显进步的一年，是十三届市政协主动适应新常态、积极展现新作为，推动人民政协协商民主新发展的一年。
一年来，在中共常州市委的正确领导下，市政协坚持围绕中心，把聚焦全市改革发展的重大事项作为履行职能的清晰主线。结合全面深化改革、推进依法治市和“重大项目深化年”活动部署，广泛调研、深入协商，形成了一批有见地、有分量的调研报告。市委书记阎立同志、市长费高云同志等党政领导对政协调研报告、提案和社情民意信息等作出批示81件次，有力促进了政协履职成果的转化和运用。
一年来，市政协坚持关注民生，把以人为本、履职为民作为一以贯之的价值追求。积极动员和组织政协委员深入基层、走进群众，广纳民意、广集民智，一批关乎群众切身利益的提案、社情民意信息得到有关部门的重视和采纳，人民群众对政协组织和广大委员更有亲近感。
一年来，市政协坚持团结民主，把突出委员主体地位、激发委员履职热情作为工作原则。注重用团队文化引领政协委员和机关干部队伍建设，涵养素质、提升能力，团结各方、协作联动，提升了政协组织的凝聚力，展现了政协委员的良好形象。
一、发挥“智库”参谋作用，在服务改革发展中贡献政协智慧
紧扣我市改革发展重大事项，主动协商建言，积极贡献智慧，充分发挥了政协的“智库”参谋作用，全年完成16个调研课题，2个课题被列为2015年度市级重点联系课题。
（一）聚焦经济转型发展。制造业是我市经济的重要支柱，抢抓“中国制造2025”战略机遇，推动制造业创新发展，对常州转型升级至关重要。市政协及时组织委员开展专题调研，并召开三十四次主席会议进行深入协商，鲜明提出要进一步强化“制造业立市”理念，以十年磨一剑的韧劲，持续推进制造业的创新和升级，实现“跻身中国智能制造一流名城”的战略目标。委员们从推进工业文明和智造文化建设，激发企业家的责任担当，建立创新驱动、质量为先、崇尚实业的体制环境，培育现代工业文明的“工匠精神”、合作契约精神等方面，提出一系列的意见建议，为市委、市政府和各辖市区、有关部门落实《中国制造2025》和常州行动纲要提供了有益参考。围绕“重大项目深化年”活动部署，持续关注十大产业链建设，组织委员视察调研石墨烯产业园、生物医药产业园、众泰汽车金坛制造基地、太阳能光伏产业基地和有关智能制造企业，为加快我市重点产业发展建言献策。围绕建设苏南自主创新示范区，会同有关高校开展“创新驱动产业技术政策”专题研究，研究成果得到有关方面的充分认可。
（二）建言统筹协调发展。把提升城镇化发展质量摆在突出位置，是推进我市新型城镇化的应有之义。市政协十五次常委会议围绕“加快推进新型城镇化建设”课题，进行专题协商。委员们认为，新型城镇化是以人为核心的城镇化，推进新型城镇化不仅要吸引人，还要留住人，更要推进人的全面发展；委员们从修编城镇化发展规划、依托产城融合优化生产力布局、推进城乡公共服务和社会保障全覆盖、整合和利用各种资源等方面，为党委、政府出谋划策。紧扣深化农村土地制度改革这一热点问题，组织委员走进乡村农户和家庭农场，就农村承包地确权颁证情况进行专题视察，并听取有关部门的情况通报。在省政协召开的建言“十三五”专题议政性常委会议上，市政协就深化农村土地制度改革议题作了大会发言，受到与会领导和委员的一致好评。
（三）谋划地方长远发展。制定“十三五”规划事关常州长远发展，为“十三五”建言献策是人民政协的一项重要任务。市政协通过多种渠道和形式，积极组织委员为“十三五”发展献计出力。邀请市政府主要领导和分管领导同志，就年度政府工作、“十三五”规划编制、2016年城市基础设施及交通建设项目、公安工作等召开情况通报会，组织开展常金一体化和区域经济发展重点项目建设、常州经开区发展、轨道交通项目建设、农村水利现代化、旅游事业发展、气象事业发展、知识产权保护、社会组织管理等一系列视察调研活动。积极参与全市“十三五”服务业发展规划的调研和编制工作，为规划的制定提出有价值的意见和建议。同时，联合致公党市委开展“推进科教国际化”专题调研，召开主席会议专题协商，提出了强化深度合作、发挥条块作用，强化以学促研、多引人才机构等多项建议；会同天宁区、钟楼区政协等开展“申遗成功后大运河常州段的保护与管理”专题调研，召开主席会议专题协商，调研报告被市领导批转20多个职能部门参考，也得到全国政协文史委领导的充分肯定；开展“加快体育产业发展”专题调研，召开主席会议深入协商，从加强规划引领与政策扶持、整合利用各种要素资源、着力办好品牌赛事、筹建运动康复医院等方面提出具体路径，得到相关部门的积极响应。
二、立足协商民主优势，在丰富履职实践中彰显政协特色
以改善民生、共享改革发展成果为履职重点，以界别协商为基础支撑，不断丰富民主协商的形式和内涵，扩大政协协商履职的影响力。
（一）坚持以协商助推民生改善。针对城郊结合部、城中村、老旧小区综合整治这一难题，组织委员深入镇村、社区，了解掌握翔实的第一手情况，在倾听民声、汇集民智的基础上，开展常委会议专题协商，提出分类摸清底数、加强安防长效管理、提升物业服务水平、推进社区管理信息化等9条具体建议，在已实施的《市区棚户区（危旧房）改造工作实施方案》中得到充分体现。针对群众反映强烈、需求迫切的养老和医疗难题，深入开展调查研究，组织主席会议专题协商，并立足于“健康中国”新概念、“健康公民”新理念、提高医养融合服务水平，提出多项对策建议，为我市加快医养融合进程、提升优质养老水平献计献策。就交通出行、饮用水安全、药品流通监管、秸杆综合利用、生态红线区域保护、住房公积金缴存使用、民营医院建设等工作开展视察调研，提出意见建议，助推民生实事落地见效。
（二）坚持以协商汇集民智力量。增加协商密度，广集民智。在组织2次议政性常委会议、8次主席专题协商会议的基础上，市政协开展了6次专委会对口协商和界别协商，推动协商活动的常态化和多层化。依托专委会，以界别组为单位，深入开展“界别活动月”，19个界别组以“深化协商民主、推进法治建设”为主题，主动联系界别群众、倾听群众意见，并在此基础上开展一系列界别协商活动，形成58条协商建议，发出了政协界别的“好声音”。拓展协商深度，广纳民意。继续围绕“学有所教、教有所优”的期盼，跟踪2013年“科学实施中小学布局规划”建议案的落实情况，组织青少年事务社会工作、职业教育和学前教育发展等专项视察，并就义务教育阶段民办学校发展情况，深入11所民办学校进行广泛调研，针对民办学校发展空间、经费投入、教师待遇和退休保障等问题，提出有针对性的建议。继续以“关注实事项目、促进民生幸福”为主题，围绕民生实事工程中的优质教育、优质医疗、优质养老工作，组织委员开展形式多样的专项民主监督活动，共提出60多条监督意见，相关部门均给予及时回应。
（三）坚持以协商促进成果落实。着力加强提案办理协商工作。把《关于建立完善食品追溯、监测、诚信三大体系的建议》作为市政协2015年“一号提案”，由主席会议集体督办，以多层次的协商活动推进提案的办理落实。督办过程中，在市政府的大力支持下，市政协会同溧阳市、金坛区、武进区、钟楼区政协开展了3次现场集中督办，组织提案人与相关职能部门开展了28场小型协商活动，面对面交流、心与心沟通，推动我市食品安全的追溯、监测、诚信体系建设取得阶段性成效。与时俱进，制定《重点提案遴选与督办办法（试行）》，并对民盟市委“加快工业机器人及智能装备业发展”、民建市委“提升农机装备制造产业发展水平”、农工党市委“深入开展村庄环境整治”、无党派知识分子联谊会“加强生态湿地保护修复利用”等集体提案、界别提案在内的35件提案，进行重点督办，促进提案办理协商水平的整体提升。全年立案并办结324件提案，其中已经解决或列入计划解决的比例达93%。着力推进社情民意充分表达。优化渠道，新开通网上公共邮箱，加强社情民意的征集工作，扩大政协协商基础。及时优选精编，全年编发《社情民意信息》80期，民革市委“积极应对法律援助办案数量增长”、民进市委“加快发展金融租赁业”、九三学社“增强地铁接驳配套功能”、工商联“建设国际化航空高职院校”等32条社情民意信息，得到市委、市政府领导的重视和批示，或被有关部门采纳，有力地推进了相关工作。
三、强化委员主体地位，在创新工作方法中展现政协风采
注重创新工作方法，激发委员履职热情，让广大委员履职有能力、联系有渠道、协商有平台，更好地展现了政协的履职风采。
（一）强化履职能力建设。坚持在学习中提升。组织新任委员集中培训，继续举办“委员学习日”活动，邀请南京大学刘志彪教授作“新常态下的经济发展与互联网+”专题讲座，让广大委员拓宽了视野，增长了见识。认真组织“委员悦读”活动，精心设计好书推荐、图书漂流、互动分享、征文评选等环节，在电视台播出“政协委员与媒体人读书分享会”专题片，引导委员增强“读书好”的觉悟、形成“好读书”的习惯、见诸“读好书”的行动，在快乐阅读中提高履职能力、彰显儒雅气质。此项活动受到广大委员的普遍欢迎，并入选我市全民阅读十大重点活动，在全社会产生了较好的示范效应。坚持在实践中锻炼。积极营造氛围，鼓励委员在政协各类活动中敢于发声、善于发声，用好话语权，并通过省、市新闻媒体和政协“一刊一网”等载体，宣传展示委员履职风采。全年对50多名委员的履职活动，特别是协商建言的情况，进行了采访报道，较好地展示了委员的形象，激发了委员履职的积极性。
（二）畅通联系群众渠道。引导委员联系群众，认真落实《关于进一步加强政协委员联系服务界别群众工作的意见》，通过走访约谈、公布电话号码和电子邮箱、参与委员联系群众“接待日”活动等途径，增加委员联系群众的纽带，累计联系听取了500余名界别群众的呼声意见，委员履职活动更接地气、更有活力。组织委员服务社会，继续做好茅山老区“百千万”帮扶工程相关工作，走访慰问结对帮扶村的贫困农户；与辖市区政协、镇（街道）政协工委一起，组织界别委员开展捐资助学、“爱心义诊”送健康、书画创作“进社区、到农村”等一系列惠民服务，充分体现了委员的爱民情怀和社会担当。
（三）拓展协商交流平台。强化制度落实，完善平台建设。进一步落实市政协主席会议成员联系界别委员制度、专委会联系界别小组制度，切实加强对委员履职、界别协商工作的指导和帮助。各专委会通过邀请界别委员参与专委会调研、视察、协商、座谈等履职活动，进一步强化与相关界别小组的互联互动，促进协商交流活动的深入开展。结合政协工作要求和我市实际，积极开展界别协商制度化建设专题理论研究。用好“委员之家”平台，增加协商热度。制定《政协“委员之家”工作制度》，引导各承办单位在优化服务、完善功能、拓展内涵上下功夫；突出界别和“委员之家”的特点，组织开展“走近最美基层干部”“走进新龙生态林”“聚焦城市公交可持续发展”等活动，使“委员之家”的活动更加贴近委员、贴近政协工作实际；围绕“创新金融服务、促进企业发展”主题，举办“委员企业家沙龙”，让委员企业家与政府有关部门负责人深入交流、坦诚协商，共谋银企创新发展、实现双赢的良策。
四、把握团结民主主题，在深化合作共事中汇聚政协力量
高举团结民主大旗，积极倡导“简约、儒雅、快乐”团队文化，巩固和发展大团结、大联合的生动局面，切实汇聚起推动常州改革发展和政协事业进步的强大力量。
（一）联系联谊团结人。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各民主党派、工商联和无党派人士履行职能、协商议政、发挥作用，各民主党派、工商联和无党派人士以集体和委员个人名义提交的协商会议发言、提案和社情民意信息分别占总量的59%、62%和61%。开展宗教建筑设施规划与建设情况专题调研，走访慰问民族、宗教界代表人士，努力促进民族团结、宗教和睦。加强与港澳台同胞及海外侨胞的联系，做好驻澳门全国政协委员在常考察工作，扩大了常州知名度；邀请港澳政协委员和海外顾问视察我市创意产业，组织赴台湾进行经贸、文化、教育考察交流活动，进一步推介常州；参与承办中国·乌克兰油画雕塑展，联合市侨联就“发挥涉侨组织在对外文化交流中的作用”课题进行调研，提出激活各种要素资源的支撑作用、全方位开展对外文化交流等建议，着力推动对外联络联谊工作。
（二）文史研究凝聚人。注重发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，积极筹建市政协文史研究中心，在全省地级市中率先建成政协文史馆，让文史资料走出政协、服务社会；编辑出版《季札评传》，填补了季札研究传记方面的空白；参与组织“品味传统文化、涵养核心价值”暨纪念季札逝世2500周年活动，进一步弘扬诚信、友善等优良传统；参与发起成立常州市名人研究院，组织中山纪念堂、恽代英纪念馆等名人故居、纪念馆的调研考察，开展“常州府学与文庙传承”专题调研，会同新北区政协开展孟河历史文化名镇建设视察调研，提出保护利用的意见建议，助推历史文化名城建设工作。积极支持唐荆川研究会、炎黄文化研究会等社会团体开展活动，举办唐荆川思想研究学术研讨会，邀请多位全国知名学者参与唐荆川史学成果研究，凝聚社会各界力量，推动我市优秀传统文化的传承和弘扬。
（三）机关建设服务人。着眼于提升机关党建工作科学化水平，按照市委统一部署，深入开展“三严三实”专题教育活动，组织7次专题研讨交流，举办革命理想信念教育、统战知识与政协理论等专题培训，加强机关青年干部专题教育，用严和实的取向统一思想行动，用严和实的标尺推进作风建设。着眼于打造全市政协整体履职合力，加强与辖市区政协的协作联动，共同开展视察调研、专题协商、业务培训等活动；进一步落实市政协领导联系镇（街道）政协工委工作制度，邀请政协工委代表列席市政协全体会议、常委会议专题协商和有关调研活动，组织部分政协工委负责同志赴苏州学习交流，推动政协工作向基层延伸。着眼于增强机关服务保障能力，扎实推进信息化建设等工作，全力做好全国政协、省政协和兄弟城市政协在常调研视察的服务工作，不断提升机关的服务水平。
各位委员，一年来市政协工作所取得的成绩，是中共常州市委坚强领导的结果，是市政府大力支持和各方面积极配合的结果，也是市各民主党派、人民团体等政协参加单位，全体政协委员，以及海外顾问等各界人士共同努力的结果。在此，我代表十三届市政协常委会，向长期以来关心、支持和参与政协工作的各位领导、各位委员、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，市政协工作还有待加强和提高。主要有：如何推进政协协商民主制度化建设，还需要进一步研究；如何深化政协民主监督工作，还有待进一步探索；如何为委员履职创造条件，提高委员履职能力，还必须进一步加强，等等。对此，我们将认真分析研究，切实加以改进，也希望各位委员提出建议，共同把市政协工作做得更好。
2016年工作安排
2016年，是“十三五”发展的开局之年，是落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”、建设“强富美高”新常州的重要之年，也是人民政协协商民主建设的深化之年。市政协工作的总体思路是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共常州市委十一届十次全会的部署和要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动聚焦“重大项目推进年”活动，全面深化政协协商民主建设，务求政治协商更稳、民主监督更深、调研视察更实、界别协商更活、建言献策更准，全力助推我市“十三五”规划的实施，为加快建设“强富美高”新常州、在全面建成小康社会基础上积极探索开启基本实现现代化建设新征程作出更大贡献。
一、以五大发展理念为引领，切实把握政协履职方向
中共十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，为我国今后五年的发展确立了新坐标、指明了新航向。全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们要充分认识，这五大发展理念将引领我国经济社会发展方式实现重大转型；我们要深刻理解，创新是发展的动能，协调是发展的基调，绿色是发展的底色，开放是发展的大势，共享是发展的目标，这五大发展理念是一个有机统一的整体，相互联系，相互支撑。当前，要把组织广大政协委员和政协机关干部学习领会十八届五中全会精神，作为重大政治任务抓紧抓好，引导大家准确把握“十三五”时期的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，通过委员的努力，最大限度地汇聚起共谋、共推常州“十三五”发展的智慧和力量，不断巩固和发展团结、奋进、包容、活跃的局面。要立足常州实际，切实把五大发展理念融入到政治协商、民主监督、参政议政全过程、各方面。要敢于打破制约创新的思想障碍和制度藩篱，探寻新的动力源，推进结构性改革，把发展方式转过来，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；要善于推动区域协同、城乡一体、经济和社会发展同步，把发展的短板补起来，提高我市发展的协调性、平衡性和整体性；要勤于坚持发展循环经济、保护生态环境、坚持绿色发展，让自然生态美起来，使绿色成为我市发展的鲜明底色；要勇于融入对外对内开放新格局、更大范围参与区域合作、各类人才国际化，让发展的局面活起来，增强汇聚利用国际国内优质资源的能力；要针对如何增强制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”的驱动力，如何鼓励创新创业、完善公共政策，让大众创业、万众创新迸发活力，如何在产城融合中既有发展总量，又有发展质量，还有人民群众富起来的获得感等方面，找准协商议政、建言献策的结合点和着力点，营造全市创新创业的浓厚氛围，准确把握好人民政协履职的方向。
二、以五大发展战略为主线，全力助推“十三五”规划的实施
中共常州市委十一届十次全会准确把握国际国内发展的基本趋势，把握改革发展的阶段性特征，结合常州自身的发展实际，提出了“十三五”规划建议，描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。全会提出的创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建共享五大发展战略，是中共十八届五中全会提出的五大发展理念的具体体现，决定着常州今后的发展方向，更是市政协协商履职的主线。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织广大委员深入调查研究，积极协商议政，为推进五大发展战略的实施出实招、谋良策。紧紧围绕创新驱动战略的实施，结合“重大项目推进年”活动的部署，就“强化技术创新的市场导向和应用导向”开展专题调研，举办常州制造业创新发展“委员企业家沙龙”，组织智能装备及机器人产业、制造业电商等视察调研活动。紧紧围绕产城融合发展战略的实施，结合城乡统筹协调发展和历史文化名城建设，开展农村土地流转交易市场建设等视察调研活动，组织“放大‘常州三杰’红色文化品牌效应”“完善历史文化名镇名村建设机制”等专题研究，编辑出版《季札的故事》《唐荆川思想研究文集》等书籍。紧紧围绕可持续发展战略的实施，落实中央城市工作会议精神，组织“海绵城市建设”“农村污水处理”等专题协商调研，开展立体绿化、土壤污染防治、自来水深度处理等专题视察。紧紧围绕全方位开放战略的实施，就“打造常州开放型经济升级版”这一课题积极建言献策，开展具有政协特色的人文交流和公共外交工作，在拓展和深化对外友好交往中更好地服务招商引资、招才引智。要紧紧围绕民生共建共享战略的实施，组织“加快发展学前教育”“推进建立分级诊疗体系”“加强维稳工作能力建设”等专题协商调研，开展食品安全检测体系及信息平台建设等专题视察，深入实际摸真情，汇集众智谋良策，为我市“十三五”开好局、起好步，贡献政协的聪明才智。
三、以广泛多层制度化为目标，全面深化政协协商民主工作
推进协商民主广泛多层制度化发展，是中共十八大提出的一项战略任务。作为协商民主重要渠道和专门协商机构，人民政协要认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省、市委的实施办法，以广泛多层制度化为目标，全面深化政协协商民主工作。政协工作要坚持问题导向、民意导向，正确处理一致性和广泛性关系。发挥政协联系面广、包容性大的优势，增强广泛性，密切与党派团体的合作和联系，引导广大委员紧密联系和服务界别群众，及时反映群众诉求，促进问题的解决，不断增强群众的获得感和幸福感。注重多层性，支持界别开展跨界别协商、与政府职能部门对口协商，加强市和辖市区政协、镇（街道）政协工委在专题调研协商方面的协作联动，围绕“进一步发挥基层政协工委作用”课题开展调研，完善全市互联互通的政协工作网络体系。推进制度化，加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，认真落实重点提案遴选与督办办法，健全民主监督工作机制，探索建立政协立法协商机制，适时出台界别协商实施办法、委员履职管理制度。协助市委开展加强人民政协协商民主建设专题调研等工作，着力提升人民政协开展协商民主工作的水平。
四、以提升四种能力为抓手，不断夯实政协工作的基础
履职能力建设，是政协工作的重要基础，是拓展政协履职空间和渠道的重要途径。要按照习近平总书记对人民政协提出的“推进政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力建设”的要求，坚持以改革的思维、创新的理念、务实的举措，大力推进政协履职能力建设，努力在推进我市社会治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。围绕四种能力的提升，不断完善政协常委会议、主席会议学习制度，继续组织委员开展专题学习研讨和“委员学习日”“委员悦读”等活动，进一步坚定理想信念，增强政治认同，提高忧患意识和担当意识；根据市委常委会研究确定的政协年度协商计划，以实事求是的态度和专业视角深入调查、潜心研究、理性思考，提出有事实、有分析、有解决思路的意见和建议；充分发挥联系各界群众广泛的优势，不断创新联系群众工作的方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，并针对社会关注、群众关切的一些热点问题，组织委员开展专项视察和民主监督活动，及时开展履职成果落实和提案办理情况“回头看”活动；加强与党委统战部门的沟通协调，为各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。围绕四种能力的展示，加强理论研究和信息宣传工作，深入开展“学理论、勤研究、促履职”活动，认真梳理、大力宣传十三届市政协履职的成果和经验，生动展现优秀政协委员、先进界别小组的履职实践；继续深化政协机关建设，推动党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果制度化、长效化，提升机关工作的协同性和有效性，进一步提高政协机关的服务效能。
各位委员、同志们！
时代赋予责任，使命召唤担当。展望“十三五”的绚丽前景，畅想常州的美好未来，我们倍感振奋，更深知责任重大。让我们携起手来，在中共常州市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，用我们对党和人民的无限忠诚、对人民政协事业的满腔热情，共同谱写人民政协的新篇章，为推进我市“十三五”规划的实施、加快建设“强富美高”新常州，作出新的更大的贡献！
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