在市政协十一届二十六次常委会议上的讲话

市政协主席　曹锦成

（2007年4月27日）

各位常委、各位同志：

今天，我们在这里召开市政协十一届二十六次常委会议，主要议题是协商“实施数字化城市管理问题”。

实施数字化城市管理，是一项全新的工作，同时也是转变城市管理职能、提高城市管理效率的发展方向和必由之路。因为城市管理的问题非常复杂，随着时代的发展、形势的变化，过去的管理方法和手段必定要被先进、高效、崭新的现代城市管理模式所取代。这几年来，我们市比较重视数字化、信息化技术在城市建设与管理中的运用，在“十五”规划中，就提出了建设“数字常州”的口号，并已在规划、房管、交通、城管等方面进行了大胆的探索和实践。但比较先进城市和地区，我们这方面还有差距，要做的工作还很多。为此，今年年初市政协主席会议讨论认为，数字化城市管理问题既是关系到今后我们常州城市发展方向和城市管理面貌的大问题，同时也更是关系到常州老百姓切身利益的紧迫问题，决定将这一问题列为今年市政协常委会专题协商的首要课题，共同为建设一个现代化的新常州、为让我们所生活的城市更新、更美而献计献策。

围绕这一课题，去年年底以来，在分管副主席顾森贤同志带领下，市政协城乡建设与人口资源环境委员会组织部分政协委员、邀请有关民主党派同志、专家和职能部门的负责同志，开展了深入调研：一是听取我市城管、规划等有关职能部门的情况通报，与他们共商我市实施数字化管理的途径与办法；二是与辖市（区）政协、民主党派开展联合座谈调研，为实行资源整合、信息共享建言献策；三是走出去学习考察北京、杭州等先进城市实施数字化城市管理工作的经验和做法；四是对我市城市发展和管理现状进行分析，对照先进，找出差距和整改方向；五是在调查研究的基础上，针对我市如何实施数字化管理问题，向政府提出建设性的意见与建议。可以说，课题组的委员和参与调研的所有同志都付出了大量的辛勤劳动和心血，在课题调研的深度上下了很大的功夫，调研的成果具有很好的前瞻性和可操作性，将为我市全面实施数字化城市管理提供重要的决策参考。

还要值得一提的是，为了提高协商成效，增强常委、委员的参与性，我们采纳政协委员提案的建议，对本次常委会的协商形式作了一些积极的探索。首先，改变以往会议由少数人汇报发言，大多数人被动参与的协商形式，改为常委或委员现场提问、有关职能部门领导分析答疑，让与会常委和委员了解背景，进入情况；其次，提出协商课题，请政协常委和委员们提出意见建议；最后，在知情悉政的基础上，政协与政府再进行互动协商，形成共识。为了有利于提出问题开展协商，我们还将会场作了适当调整，将主席台上作报告，主席台下听汇报的形式，改为互相坐在一起座谈的形式，大家可以面对面的协商，心与心的沟通，形成一种亲近和谐协商的氛围。这是一次新的尝试，目的只有一个，就是为了把我们的政协协商形式搞得更活，协商内容更加贴近实际，协商成果能够更好地为推进我市经济建设和社会发展服务。同时能够更好地体现人民政协积极参政议政、推进民主政治的地位和作用。

数字化城市管理是一项重要工作，省委、省政府都很重视。今年3月份，省政府专门召开“全省数字化城市管理工作会议”，对在全省大力推行数字化城市管理工作作出了部署。目前，我市也已被列为全国第二批数字化城市管理试点城市。可以说，实施数字化城市管理这项工作势在必行，如果不抓住这个机遇，就会坐失良机。那么，我们全市各级政协组织、政协常委和委员在实施数字化城市管理这项工作中如何发挥作用呢？我认为，首先应当做好三件事：

第一，要统一思想，充分认识推进数字化城市管理的重要性、紧迫性

作为政协组织和政协委员，我们首先必须明确一个城市为什么要实施数字化管理的意义，才能自觉参与其中，支持和推进这项工作。

数字化城市管理，其实就是应用现代科学技术手段，建立一个统一的城市管理基础信息平台。这个平台的作用，在于创新城市管理新的理念和模式，对城市实行精确、高效、协同的管理。这一管理的成效是十分显著的。最近，我国首个可实时数据更新的信息化城市管理系统，在北京正式投入使用。该系统目前已经覆盖了全市71个街道、1104个社区。遇到突发性的公共事件时，相关部门只要将信息实时上传到信息平台，涉及到的部门可及时进行处理。此外，广州的“数字市政”也已经正式启用。它的建成，摸清了如“盘丝洞”一样在城市地下盘踞了几十年、甚至上百年的供水管、排水管、供气管道等城市公用设施的“家底”，让城市地表和地下的“钢铁长城”实现有序管理。避免一动就“开膛剖肚”，劳民伤财。

所以有人说，2000多年前，人们为了找水和食物而聚集在一起，产生了水稻；如今人们为了寻找信息而聚集在一起，出现了互联网；今后的趋势是什么，那就是数字化城市。据有关权威人士的说法，一个百万人口的城市，在其他投入不变的情况下，只要数字化水平达到“基本运用”的程度，GDP就可以增加2.5～3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。

传统的城市管理存在许多弊端，如信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制，等等。推广数字化城市管理将有效地解决传统城市管理存在的这些问题。据北京市东城区统计，实施数字化城市管理后，对城市问题的发现率和处理率均达到90%以上，处理时间由原来的平均7天提高到现在的12小时，群众反映存在多年的一批老大难问题得到了解决。

可以说，今后随着城市建设的日渐成熟，大规模建设必然退位，高效科学管理城市的重要性必然凸现，因此数字化城市管理的重要性将越来越突出。因此，我们每个政协委员必须认识数字化城市管理的重要性和迫切性。要知道，这项工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到城市社会的发展，是构建社会主义和谐社会的一项重要基础性工作。城市管理同样也是生产力，搞得好，一样出效率、出效益、出形象、出财富，可以推进城市生产和生活方式的变革和进步。

第二，要广泛宣传，发动群众支持和投身数字化城市管理工作

李瑞环同志在最近出版的《辩证法随谈》一书中提到：“任何一项改革措施出台都要考虑前行后序，左邻右舍，统筹谋划，整体推进，审慎地把握好人民群众总体受益原则和总体承受能力原则，以便把改革可能引起的社会震荡减小到最低程度。”他还说：“改革不可能每一步都使每一个人得到利益，但无论如何不能损害多数人利益；改革从总体上提高了人民的生活，但无论如何不能忘记生活暂时遭遇困难的人；改革必须依靠精明的领导者，但无论如何不能忽视劳动人民的作用。”李瑞环同志的精辟分析，提醒我们时刻不能忘记人民群众在每项改革中的作用。因为实施数字化城市管理，需要社会大众的共同参与，需要搭建群众监督的平台，需要社会信息的及时反馈，公众的参与度必不可少。为此，我们要当好党和政府沟通联系群众的桥梁，一要向群众多做宣传说服和解释工作，引导群众认识实施这项管理，是政府为民办实事的一项重要举措；是政府及时帮助群众解决困难、体察民情的有效渠道；是与每个市民切身利益密切相关的一件好事，我们大家应当自觉支持这项改革。二要引导群众自觉遵守新型城市管理的规定和要求，主动利用这一新的平台，反映问题，参与管理，自觉当文明守法公民，大家共同构建良好和谐的社会风气。

第三，要积极参与，为我市全面推进和实施数字化城市管理献计出力

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是最广泛的爱国统一战线组织，在这一组织内部，汇集了社会各方面的专家、学者和有识之士，在促进经济建设和社会发展中具有智力和人才方面的独特优势。为此，我们应当围绕中心，服务大局，在我市全面实施数字化管理工作，提升城市管理水平中，更好地履行自己的职能。那么，怎样参与呢？

一是要注意把人民政协的民主协商、参政议政职能渗透到我市全面实施数字化管理工作中去。促进发展是人民政协的第一要务，政协组织应当紧紧围绕发展这一中心，选择关系全市改革发展稳定大局的重要议题和社会、群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，主动为党委、政府当好参谋助手。全面实施数字化城市管理，就是事关大局、利于群众的重要举措。这项工作做好了，功在当代，利在千秋。我认为，这个课题选得准，协商得及时。我们要围绕这一重大改革举措履行职责、献计出力。通过政协委员的深入调研、分析论证，建言献策，努力使这一课题更加贴近我市改革发展实际，更加贴近广大市民群众利益，为党委、政府的科学民主决策提供有益的借鉴和参考，也为下一步我市全面推行数字化城市管理工作起到重要铺垫作用。

二是要注意把推进民主监督与我市实施数字化城市管理工作紧密结合起来。实施数字化城市管理，涉及到社会方方面面，是社会各界普遍关注的一件大事。在这项工作中，我们政协组织、政协委员可以运用调研、视察、提案、通报、民主评议、行业监督员等多种形式，履行民主监督职能。特别是针对群众密切关注的热点方面，也可以通过跟踪视察、提案现场督办等，有针对性地提出意见和建议，实事求是地反映人民群众的意见和要求，诚心诚意地帮助政府及其部门改进工作，使我们的这项改革更加得到人民群众的理解和支持。

三是要注意畅通社情民意渠道，为构建和谐社会多做沟通、团结、协调工作。实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的内在要求，也是人民政协履行职能的根本出发点和归宿。而数字化城市管理工作与人民群众利益紧密相联，人民群众是实施数字化城市管理的主体。我们政协委员来自社会各个方面，源于基层，植根于群众，能够代表群众的观点、意愿和心声。我们要通过调查了解、联系走访，注意倾听群众的呼声，及时反映社情民意，多做团结凝聚人心、疏导化解矛盾的工作，协助党委、政府摸准社会脉搏，为我市顺利推行数字化城市管理工作、提升城市管理水平营造良好群众基础和社会氛围。

各位常委、各位同志，推进城市数字化管理，是城市管理由传统方式向现代方式转换的一个重要标志。做好这项工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望全市各级政协组织、全体政协委员积极参与、大力支持，协助党委、政府共同做好推进工作，为努力使我市城市管理水平走在全国、全省前列、开创我市城市数字化管理新局面不断作出新的贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！