中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0262
提案者	吕旭辉等6人
案由	关于提升新能源汽车废旧电池回收利用产业发展的建议
背景情况	近年来，我国新能源汽车产业快速发展。2025年，新能源汽车产销量均超1600万辆，在国内新车销量中占比近半。随着此前销售使用的新能源汽车动力电池容量衰减，我国将进入动力电池规模化退役阶段。1月16日，工业和信息化部等六部门发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，自今年4月1日起施行，为实现动力电池回收利用全渠道、全链条、全生命周期管理明确指南。
问题分析	作为常州打造“新能源之都”的关键一环，废旧新能源动力电池回收利用产业已形成龙头企业布局、技术攻关突破、政策体系支撑的良好基础，但仍存在回收网络覆盖不足、技术转化效率待提升、产业链协同性需加强等短板。 1、完善顶层设计，健全产业发展政策标准体系　　细化地方配套政策，以《常州市新能源产业促进条例》为核心，出台动力电池回收利用专项扶持政策，对企业建设回收网点、开展技术改造、落地高值利用项目给予资金、土地等要素倾斜，落实税收优惠政策，降低企业运营成本。　　加快制定地方标准规范，推动动力电池回收、储运、拆解、梯次利用等环节的地方标准立项与发布，统一回收产品规格、检测评估、环保处置等技术要求，对接国家、省级标准体系，实现行业标准化运营。　　强化碳足迹管理应用，依托我市产品碳足迹管理体系建设，推动蜂巢能源、中创新航等龙头企业建立动力电池全生命周期碳足迹核算模型，将碳足迹指标纳入企业考核，引导产业绿色低碳发展。　　2、织密回收网络，构建全域高效回收体系　　布局多层级回收网点，结合我市新能源汽车及电池生产企业分布特点，在溧阳市、金坛区、新北区等产业集聚区建设区域性回收利用中心站，在各辖市（区）、街道（乡镇）布局标准化回收服务网点，联动4S店、报废机动车拆解企业、汽修厂等设立回收点，实现废旧动力电池“就近回收、规范储运”。　　压实生产者延伸责任，督促动力电池生产、新能源汽车整车企业履行回收主体责任，推动企业自建、共建回收体系，依托国家动力电池溯源管理平台，确保电池产品编码全流程可追溯，对未完成回收目标的企业实施约谈整改。　　规范回收市场秩序，开展非法回收拆解专项整治，由工信、生态环境、市场监管等部门联合执法，严厉打击无资质回收、非法拆解、违规处置等行为，严防废旧动力电池流入黑市，保障回收体系合规运行。　　3、强化科技攻关，突破产业核心技术瓶颈　　深化关键技术研发，持续开展新能源领域“揭榜挂帅”科技攻关，聚焦动力电池无损检测、自动化拆解、高值金属提取、电解液无害化处理等核心技术，支持江苏理工学院、天目湖先进储能技术研究院等高校院所与企业合作，攻克技术难题，提升资源再生利用率和产品附加值。　　加速技术成果转化，搭建产学研用协同创新平台，推动“锂离子电池回收材料精准筛分与高值再生”等已立项攻关项目的成果落地，支持企业建设中试基地，促进实验室技术向产业化应用转化，培育一批拥有核心技术的科技型中小企业。　　培育创新联合体，做强“常州市新能源电池循环利用产业技术创新联合体”，引导厚德再生、杰成新能源等企业牵头，联合产业链上下游及高校院所开展协同研发，推动电池设计、生产、回收技术融合创新，探索多元化回收利用路径。
对策建议	4、做强产业主体，推动产业链延链补链强链　　壮大本土龙头企业，支持蜂巢能源、中创新航扩大梯次利用产能，加快厚丰新能源、杰成新能源在建项目投产达效，指导企业申报工信部新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用规范条件，培育一批行业标杆企业。　　精准开展产业链招商，紧盯动力电池回收利用领域龙头企业和关键环节，围绕“固链、补链、延链”开展靶向招商，重点引进电池再生材料生产、梯次利用产品制造等项目，补齐产业链短板，形成“回收-拆解-梯次利用-再生利用”完整产业链。　　推动产业集聚发展，依托溧阳、金坛、新北新能源产业园区，打造动力电池回收利用产业集聚区，统筹布局生产、研发、储运设施，实现企业间资源共享、优势互补，提升产业规模化、集约化发展水平。　　5、深化协同发展，健全多元共治产业生态　　建立多部门联动机制，由工信部门牵头，联合科技、生态环境、商务、市场监管等部门，定期召开产业发展推进会，共享监管信息，协调解决项目建设、技术研发、市场规范等方面的问题，实现全链条监管服务。　　加强人才队伍建设，依托我市新能源产业人才政策，精准引进动力电池回收利用领域的高层次技术人才和管理人才，完善“青年人才生活居住双资助”等政策，解决人才后顾之忧；支持高校院所开设相关专业，开展技能培训，为产业发展提供专业人才支撑。　　推动行业自律发展，引导成立常州市动力电池回收利用行业协会，制定行业自律公约，规范企业经营行为，推动企业良性竞争；搭建行业交流平台，组织企业开展技术交流、产销对接活动，促进产业信息互通、资源整合。　　6、拓展应用场景，挖掘梯次利用市场潜力　　推广梯次利用产品应用，引导企业将梯次利用电池应用于储能、低速电动车、备电电源等领域，对接我市新能源储能项目、智慧园区、物流园区建设需求，搭建梯次利用产品应用场景对接平台，拓宽市场销路。　　探索商业模式创新，支持企业开展动力电池租赁、电池银行、以旧换新等业务，推动电池生产、回收、利用企业与新能源汽车运营企业、储能项目投资方合作，构建“生产-使用-回收-再利用”的商业闭环，提升产业可持续发展能力。　　通过以上措施的落地实施，推动我市废旧新能源动力电池回收利用产业实现技术领先、布局合理、体系完善、效益显著的发展目标，打通新能源产业链“最后一公里”，进一步巩固我市“新能源之都”建设成果，为长三角新能源产业高质量发展提供常州样板。
工信局提案办理答复	吕旭辉等6位委员：　　你们提出的“关于提升新能源汽车废旧电池回收利用产业发展的建议”收悉。现结合市发改委、生态环境局、市场监管局等部门的会办意见，答复如下：　　一、完善政策体系，筑牢产业发展根基　　在顶层设计方面，我市已出台《常州市关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案》，明确提出打造动力电池“正负极材料、隔膜材料、动力电池、新能源汽车、动力电池回收梯级利用、动力电池回收再生利用”无废循环发展产业链。同时，《常州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》明确，到2027年实施2至3个废旧动力电池综合利用项目。《常州市新能源产业促进条例》的出台，为全产业链发展提供了法治保障。　　在标准建设方面，受全国统一大市场政策调整影响，根据上级部署，自2025年7月1日起我市不再制定发布地方标准。下一步，我们将倡导我市动力电池回收利用产业链重点企业积极参与国家标准、行业标准的制修订工作，并鼓励依托市动力电池回收利用协会等组织制定具有先进性和引领性的团体标准，为产业发展提供标准化支撑。　　二、培育产业生态，形成规模化发展格局　　在企业培育方面，我市通过内培外引，已集聚蜂巢能源、中创新航、常州厚德、江苏杰成等一批新能源动力电池综合利用重点企业，分布在溧阳市、金坛区、新北区等产业集聚区，初步形成了“回收—拆解—综合利用”的产业链条。其中，厚德新能源与光大环保共同打造的全省首条退役动力电池回收产线已正式投运，运用AI光谱识别系统和自动化拆解技术，实现了锂、钴、镍等有价金属的高效回收，资源综合利用率达到98%以上。厚德新能源已建成每年5万套废旧动力电池拆解与高值化利用示范工程。　　在项目支持方面，我市加大向上争取资金力度。2023年，常州厚德再生资源科技有限公司“动力电池储能与战略金属高端再造研发及产业化项目”获得中央预算内补助资金支持；2024年，常州厚丰新能源有限公司“废旧新能源动力电池拆解与高值化利用项目”获得大规模设备更新资金支持。　　三、聚力科技攻关，抢占产业技术制高点　　在技术研发方面，聚焦动力电池无损检测、自动化拆解、高值金属提取等关键技术瓶颈，我市持续深化“揭榜挂帅”科技攻关机制。支持江苏理工学院、天目湖先进储能技术研究院等高校院所与龙头企业开展产学研合作。厚德新能源与多家高校联合自主研发全组分清洁回收、正负极材料修复等关键技术；其联合西南科技大学、中国电器科学研究院等单位共同申报的“废旧印刷电路板多层次高质循环利用关键技术及应用”项目，获得江苏省科学技术进步二等奖。常州厚丰新能源有限公司等项目主体持续推动退役电池拆解回收技术升级。　　四、强化联合执法，规范市场秩序　　在联合执法方面，2026年4月，工业和信息化部等五部门联合印发通知，在全国范围内开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动。行动聚焦违规交售废旧动力电池、利用废旧动力电池生产不合格产品、不履行信息溯源责任、非法拆解污染环境、无照经营等突出问题。我市第一时间制定《常州市规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动工作方案》，由工信部门牵头，联合生态环境、交通运输、商务、市场监管等部门推进专项行动落地见效。重点做好以下工作：一是聚焦溯源信息上传和废旧动力电池规范移交，查处拒不报送或报送虚假溯源信息、违规交售等行为；二是聚焦环境污染防治，依法查处未批先建、违法排污及违反工业固体废物管理规定等环境违法行为；三是聚焦报废机动车回收拆解和规范移交，查处违规开具回收证明、违规交售等行为；四是严厉打击将废旧动力电池用于电动自行车、电动平衡车等行为，查处无照经营等违法行为。畅通社会监督渠道，广泛收集非法拆解、违规交售等问题线索。通过联合行动，充分发挥警示震慑作用。　　下阶段，我局将继续发挥牵头协调作用，以《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》和五部门联合执法专项行动为工作遵循，重点推动三方面工作：一是织密回收网络，完善政策标准体系。推动电池生产企业、新能源汽车生产企业规范化设立回收服务网点；鼓励龙头企业参与国家、行业标准制修订，引导行业协会制定团体标准。二是强化科技攻关，做强产业主体。支持厚丰新能源、杰成新能源等企业对标工信部“白名单”条件，争取更多企业纳入规范公告；推动江苏理工学院、天目湖先进储能技术研究院等与企业合作，攻关无损检测、高值金属提取等关键技术；加快综合利用企业在建项目投产，补齐“回收—拆解—综合利用”全链条。三是深化协同共治，规范利用领域。健全多部门联动机制，强化联合执法信息共享，常态化开展溯源信息、规范移交、环保达标等检查；规范利用领域，严禁将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。通过持续完善产业发展政策体系，优化产业生态，强化科技支撑，加强部门协同，规范应用领域，推动我市废旧新能源动力电池回收利用产业实现高质量发展。　　　　签发人：杨军　　经办人：吴捷　　联系电话：0519-85681224 　　　　　　　　　常州市工业和信息化局　　 2026年6月19日下载答复文件