中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0283
提案者	屠博文等5人
案由	关于抢抓“单人公司”（OPC）新机遇，赋能常州新质生产力发展的建议
背景情况	当前，以人工智能体技术为核心的“单人公司”（One-Person Company，简称OPC）模式，正成为长三角区域产业创新与创业新浪潮。依托先进算力、算法工具与智能体，独立完成从创意到交付的全业务链路，建立单人模式的创新企业。国家“十五五”规划将科技创新置于核心，人工智能、数字经济、未来产业是培育新质生产力的关键领域。OPC模式正是“人工智能 ”赋能个体，激活微观经济活力的典型体现，符合国家鼓励科技创新、支持灵活就业、发展数字经济的大政方针。常州作为“国际化智造名城”，拥有坚实的制造业基础和活跃的创新基因，正积极布局OPC新赛道。OPC能够极大降低科技创业的门槛，吸引和汇聚全球范围内的“超级个体”和尖端技术人才落户常州。常州制造业的智能化改造与数字化转型进入深水区，存在大量非标准化、长尾的痛点问题，而OPC创业者可作为新时代人工智能数字赋能实践主体，利用AI工具成为人工智能产业的升级补丁。努力促进OPC发展势能不仅能直接引入人才与项目，更能提升城市在人工智能与未来产业领域的全国影响力和品牌价值。
问题分析	1、OPC模式虽新颖，但相关制度与监管面临空白。OPC作为突破传统企业边界的新模式，在激发创新活力的同时，也对现有法律与监管框架提出了系统挑战。首先OPC主体认定模糊，企业注册、责任归属不清。其次配套制度缺失，使得OPC税务管理、社保缴纳在灵活协作中难以适用；更加重要的是OPC权益保障措施的空白，凝聚人工智能业态的创新产品、知识产权或电子产业归属与分配纠纷将成为主要矛盾来源。最后OPC相关的数据安全、反垄断等业务合规风险也随之凸显。　　2、OPC生态培育多变，需突破传统物理界限。目前各地建立OPC企业的竞争力多集中于挂牌成立孵化器或社区。而OPC持续发展的真正挑战在于如何构建一个“规则可通、资源可得、需求可对接”的可持续生态。而人工智能可操作性，管理的弹性和企业初期的平台配合及支援是OPC企业盈利和可持续发展的关键因素。这需要打通从技术赋能、资本对接、市场订单到社群支持的全链条服务，避免孵化器或创新社区沦为空壳。　　3、OPC结构单一，抗风险能力与持续成长存忧。有关OPC企业资金支撑、风险评估及市场分析支援的相关政策和措施仍然空白。OPC创业者实属单兵作战，个人能力强。但也面临技术迭代快、市场波动大、个人精力有限等风险，帮助OPC企业获得持续的学习资源、稳定的订单来源以及必要的金融支持，是保障其生存与成长的关键。　　4、数据安全与伦理问题突出。数据安全、敏感信息监管及网络安全防护等都尚未与OPC孵育机制联动。OPC业务高度依赖数据和算法，在涉及工业数据、个人隐私等领域，由此产生的数据安全、算法公平与伦理责任问题将更加突出，需要前瞻性的规范和引导。
对策建议	实施“常享创”OPC发展计划。　　1.强化顶层设计，出台专项扶持政策。　　建议制定《常州市促进OPC发展三年行动纲要》，明确OPC在常州新质生产力布局中的战略地位，设定阶段性发展目标。借鉴先进地区经验，在市级层面统筹市场监管、税务、人社、科技等部门，研究出台适应OPC特性的注册绿色通道、核定征收便利、灵活社保方案等一揽子制度创新。设立OPC创新基金，由政府引导，联合社会资本，设立专项风险补偿资金，为银行、担保机构为OPC提供小额信贷和担保提供支持，破解初创期融资难题。　　2.建立科学OPC孵育生态，打造特色创新试点。　　推动孵化器或创新社区服务从“载体”向“平台”升级，鼓励现有OPC运营方，不仅提供物理空间，更要构建“六位一体”的服务能力，普惠算力支持、企业需求对接、资本链接基金支持、高端博览会活动、国际资源和视角、全生命周期技术扶持。构建“大企业 OPC”协同创新机制，鼓励本地龙头企业、专精特新“小巨人”企业开放技术平台和供应链资源，鼓励建立订单挑战甚至抢单模式，以“揭榜挂帅”形式吸引OPC承接，将大企业的市场优势转化为OPC的成长机会。　　3.集中资源优先建立闭环风险管控机制。　　首先，聚焦对业务影响最大、发生概率最高的关键领域，设定风险容忍度与控制。其次，构建一体化的管控架构，整合分散的治理职责，设计清晰的汇报路线，投入专项资源开发或引入智能化的风险监测工具，实现风险的实时识别与预警。最后，强化风险识别和预警，通过定期培训与案例倡导将风险意识融入各层级员工行为，从而形成预防、监控、应对、改进的管理闭环，全面提升组织的风险韧性与合规保障水平。　　4. 保障行稳致远，构筑健康发展防火墙。　　探索建立OPC伦理与合规指南，联合高校、律所、行业协会，研究发布数据使用、算法审计、业务合规等方面的操作指南，帮助OPC创业者树立红线意识，实现规范发展。建立动态评估与精准服务体系，对OPC孵化及创新社区及入驻项目的成长性、产业带动效应进行定期评估。根据评估结果，动态调整支持政策，实现资源精准滴灌，确保财政资金和社会资源的使用效能。
人社局提案办理答复	A 　　（公开）　　常州市人力资源和社会保障局文件　　常人社复函〔2026〕44号　　关于对常州市政协十五届五次会议提案　　第0283号的答复　　屠博文委员：　　您提出的《关于抢抓“单人公司”（OPC）新机遇，赋能常州新质生产力发展的建议》的提案收悉，现答复如下：　　一、工作成效　　1.政府引领，构建全链条政策支撑体系　　今年我市出台了《关于支持人工智能OPC创新发展的十条举措》，聚焦五大要素保障、五大环境营造，构建覆盖创业全周期的政策体系。在场景开放上，2026年拟推出不少于100个AI应用场景，打造“常州市OPC智能体超市”，对购买OPC技术成果最高奖励30万元。在资金保障上，将OPC企业纳入苏科贷、创业担保贷款范围，个人最高可申请50万元贷款并享受贴息；发挥中以园1亿元OPC基金引导作用，实行单个项目最高100%风险容忍，基金存续期最长延至15年。在人才支撑上，单列OPC人才类别，高层次领军人才最高资助1000万元，每年培育不少于500名AI复合型创业人才。在算力与载体上，给予OPC企业公共算力补贴，开放脱敏公共数据，打造20万平方米OPC专属空间，对标杆社区每年最高补贴500万元；优化OPC“一类事”政务服务，实现0.5个工作日办结，推行政策“免申即享”，配套人才安居礼遇，全方位降低创业门槛、激发创业活力。　　2.平台聚力，打造特色化创业生态矩阵　　各OPC社区聚焦主业、精准赋能，形成一批亮点做法。一是全球资源精准对接，构建国际化服务网络。2026年2月，璞跃常州OPC国际社区承办InnovateX人工智能全球创新挑战赛，吸引全球200余个项目参赛，推动10个优质项目落地常州；4月举办的璞跃硅谷OPC专场路演会吸引了美、英、加、韩等17个海外硬科技OPC项目与30余位本地投资人、产业方对接交流。中以创新园依托原点空间，2025年第四季度累计举办主题沙龙30场，聚焦AI+工业、AI+医疗、AI+新能源等赛道，吸引346家企业、1375人次参与，促成供需对接与项目落地20余项。二是实战技能系统赋能，打造全流程育才体系。2026年1月，常州硅基智能OPC社区开展OPC+IP实训营，组织常州本地、北京、深圳、杭州和重庆等近百名创业者与大学生开展为期两天一夜的培训，培训内容覆盖AI内容创作、数字人直播、短视频变现等，助力青年人才快速掌握AI工具、对接市场订单，形成“培训—工具—变现”全链条支撑体系。上周，溧阳市举办“智汇溧阳・AI赋能OPC精英实战营”，50名学员参训，从个人OPC商业定位方案到个人知识库agent的建立，实战营定位助力普通劳动者掌握AI技能、实现创业变现。三是硬核服务全面支撑，筑牢创新发展底座。XbotPark（常州）机器人基地专注智能硬件、机器人、硬科技AI产品OPC孵化，开放产品设计实验室、测试平台、中试条件与供应链资源，提供从创意到原型再到优化的全流程服务。电信常州OPC众创社区以算力、网络、云资源为核心支撑，依托智算中心为OPC提供普惠算力、高速云网、上云托管、数据安全等服务，推出算力优惠、模型调用、数据资源等支持举措，降低企业研发成本。中以常州创新园为OPC企业提供零租金办公、拎包入驻、一站式政务代办、政策申报辅导、投融资对接、算力数据支持等全链条服务，实现企业开办0.5个工作日极速办结。　　3.调研筑基，夯实高质量发展支撑底座　　为精准掌握我市青年人工智能OPC创业现状，挖掘“超级个体”赋能实体经济的潜力，今年4月，市人社局牵头开展全市青年人工智能OPC发展专题调研，联合OPC社区、重点企业、在常高校协同推进，全面摸清行业现状、破解发展难题。调研覆盖全市13所高校、7家OPC平台、30余家OPC企业、约50名创业者及4000余名在校学生，系统分析了企业分布、人才结构、行业赛道、经营状况与现实瓶颈，形成《常州青年人工智能OPC（一人公司）发展调研报告》。报告通过分析我市OPC企业发展特征，对标深圳、杭州、苏州先进经验，从政策体系打造、专业载体夯实、场景开放应用、产教融合创新等方面为我市OPC产业的完善发展提出了相关意见建议。　　二、下一步主要举措　　下一步，我市将紧扣提案建议，聚焦制度完善、门槛降低、生态培育、风险防控、人才引育等关键环节，持续发力、精准施策，全力打造长三角OPC创业首选地。　　一是强化载体赋能，打造标杆社区。探索制定《常州市OPC社区建设与评价认定标准》，择优培育10家以上OPC标杆社区，对标杆社区每年最高补贴500万元，提供零租工位、共享会议室、直播间等配套。推动载体从“物理空间”向“六位一体”平台升级，提供普惠算力、企业对接、资本链接、技术扶持、国际资源、全周期服务，避免空壳化。对全市具备示范意义的OPC创业社区给予专项支持，形成全域联动、多点支撑格局。　　二是精准要素供给，破解发展瓶颈。强化金融支撑，推出OPC专项信用贷、风险补偿资金，破解轻资产融资难。扩大公共算力补贴范围，持续开放高质量脱敏数据，对购买数据集研发给予补贴。建设OPC一站式服务平台，整合工商财税、合规指导、市场对接、政策申报功能，解决一人多岗、服务缺失问题。　　三是深化场景开放，畅通市场通道。将符合条件的OPC创业者及其核心成员，优先纳入“龙城英才计划”等现有人才政策评价与支持范围。持续迭代AI应用场景清单，完善“OPC智能体超市”供需对接机制，鼓励龙头企业、专精特新企业开放供应链与技术平台，以“揭榜挂帅”“抢单模式”吸引OPC承接，将本地产业优势转化为OPC成长机会，破解市场打不开、认可度不高难题。　　四是健全风控体系，筑牢合规防线。联合高校、律所、协会制定OPC伦理与合规指南，明确数据安全、算法审计、知识产权、业务合规红线，建立快速维权通道。构建风险监测预警机制，开发智能化管控工具，形成预防、监控、应对、改进闭环，提升OPC抗风险能力与合规水平，回应提案关于风险防控、数据安全的建议。　　五是创新人才引育，强化智力支撑。支持在常高校建设OPC人才培育基地，开设AI工具、创业实务、数据安全、合规运营等实战课程，帮助OPC创业者树立红线意识，每年培育不少于500名复合型人才。实施青年AI创业培优行动，推行“创业导师+产业顾问”双轨指导，优先将OPC创业者纳入人才公寓、购房补贴、公积金提额范围，解决安居后顾之忧。　　六是优化服务体验，提升创业获得感。持续深化OPC“一类事”改革，拓展专窗服务事项，实现全流程一站式办理。扩大政策“免申即享”范围，通过直播解读、精准推送提升知晓度。建立动态评估机制，定期评价载体与项目成效，动态调整支持政策，确保资源精准滴灌、高效使用。　　感谢您对我市人才工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。　　　　签发人：严德群　　经办人：邓晓明　　联系电话：0519-85681933 　　　　　　　　常州市人力资源和社会保障局　　 2026年6月4日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。　　常州市人力资源和社会保障局办公室 2026年6月4日印发下载答复文件