中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0284
提案者	曹仪钦等8人
案由	关于加强网络订餐食品安全监管，保障消费者权益的建议
背景情况	随着互联网科技的迅速发展和智能终端的广泛普及，网络订餐以其便捷性、高效性和个性化优势，已成为城乡居民日常饮食消费的重要场景。截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，网上外卖用户规模5.69亿人，占网民整体的50.7%，网络订餐市场规模持续扩大、业态不断创新。但与此同时，行业快速发展背后的食品安全监管短板也日益凸显，部分商家违法经营、平台审核缺位、监管协同不足等问题时有发生，直接威胁消费者身体健康和合法权益，也制约了网络订餐行业的健康可持续发展。因此，强化网络订餐食品安全全流程监管、筑牢食品安全防线，既是保障民生福祉的必然要求，也是规范行业秩序、激发市场活力的重要举措，具有重要的现实意义和紧迫性。
问题分析	（一）主体责任落实不到位，源头风险防控薄弱　　部分网络订餐平台片面追求市场份额和交易规模，放松入驻商家准入审核，对商家营业执照、食品经营许可证等资质材料核查流于形式，导致一批不具备食品加工条件、卫生环境不达标的商家进入市场。同时，平台对入驻商家的日常监管缺乏有效手段，对食品采购、加工制作、打包配送等关键环节的巡查频次不足、管控不严。部分商家食品安全意识淡薄，存在操作不规范（如从业人员未持健康证上岗、生熟食品混放）、食材质量不合格（如使用过期食材、劣质原料）、餐具消毒不彻底等问题，且网络订餐的加工环节隐蔽性强，传统“线下巡查”监管模式难以全覆盖，进一步加剧了源头食品安全风险。　　（二）协同监管与信息共享不足，智能化监管水平亟待提升　　一方面，监管协同机制不健全，网络订餐食品安全监管涉及市场监管、城管、卫健、公安等多个部门，存在职能交叉、责任边界不清、信息沟通不畅等问题，易出现“多头监管”或“监管盲区”。例如食品加工、配送秩序、从业人员健康管理等环节分属不同部门负责，但部门间缺乏高效联动，难以形成监管合力。现有监管方式仍以定期抽查、事后处罚为主，适配网络订餐即时性、流动性特点的实时监控、动态预警等智能化手段应用不足，监管滞后性突出。另一方面，信息共享渠道不通畅，政府监管部门与网络订餐平台间未建立统一高效的信息共享机制，数据壁垒未完全打破，平台核心经营数据推送不及时、不全面，导致监管决策缺乏精准数据支撑，同时监管政策、处罚信息等同步滞后，影响平台规范化管理。大数据、人工智能等技术在监管中的应用深度不够，数据挖掘分析能力不足，难以精准识别高风险隐患，监管精准性和智能化水平有待提升。　　（三）消费者维权成本较高，社会监督作用弱化　　部分消费者在遇到网络订餐食品安全问题（如食品变质、异物掺杂）时，因维权流程繁琐、举证难度大、维权成本高，往往选择忍气吞声，放弃维权。一方面，网络交易的虚拟性导致消费者与商家之间信息不对称，消费者难以核实商家真实信息和食品来源；另一方面，食品消费的即时性特点使得证据容易灭失（如食品变质、包装丢弃），消费者在维权时面临“举证难、维权慢”的问题。
对策建议	（一）健全法律法规体系，强化法治保障力度　　政府应完善相关法律法规，明确平台、商家和消费者的权利与义务。加强对网络订餐食品安全的监管力度，提高违法成本，并加大对违法行为的处罚力度，形成有效的法律威慑。同时，修订现有法律法规，完善对网络订餐行业的规定和标准，建立严格的准入制度和惩罚机制，规范市场经营行为。此外，还应加强法律法规的宣传和普及工作，提高相关方的法律意识。　　（二）强化协同监管与数据共享，推进监管智能化转型　　一是健全跨部门协同监管机制，明确市场监管、城管、卫健、公安等部门职责边界，建立定期会商、信息通报、联合执法等常态化工作制度，打破部门壁垒，形成“一件事、一起管”的监管合力。二是搭建统一高效的信息共享平台，强制推行政府监管部门与网络订餐平台的数据双向共享，明确数据共享范围、标准和时限，要求平台及时推送商家资质、订单轨迹、食材采购等核心数据，监管部门同步政策标准、处罚信息和风险预警，实现数据互通、信息互认。三是推进监管智能化升级，依托大数据、人工智能、视频监控等技术，搭建网络订餐食品安全智慧监管平台，接入商家后厨监控、配送轨迹定位等系统，实现加工、配送全环节实时监控和动态预警；深化数据挖掘分析，建立商家信用档案和风险评级体系，通过数据画像精准识别高风险主体，变“事后处罚”为“事前预防、事中管控”，提升监管精准性和时效性。　　（三）优化维权服务体系，激发社会监督活力　　一是简化消费者维权流程，畅通投诉举报渠道，整合12315、12345等投诉举报平台，建立网络订餐食品安全投诉举报“绿色通道”，实行“接诉即办、快速响应”，缩短维权处理时限。二是降低消费者举证难度，推行“举证责任倒置”制度，对网络订餐食品安全纠纷，由商家承担食品合格的举证责任；鼓励消费者通过拍照、录像等方式留存证据，平台应配合提供订单信息、商家资质等相关证据材料。三是加强消费引导，通过媒体宣传、平台公示等方式，引导消费者选择资质齐全、信誉良好的商家订餐，提升消费者自我保护意识和维权能力。
市场监管局提案办理答复	关于对常州市政协十五届五次会议提案第0284号的答复　　　　曹仪钦等委员：　　你们提出的《关于加强网络订餐食品安全监管，保障消费者权益的建议》我局已收悉，现答复如下：　　近年来，常州市市场监督管理局高度重视网络餐饮食品安全监管工作，结合落实《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》（2024年3月1日起施行）地方立法和《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局第123号令，2026年6月1日起施行），按照“抓平台、控源头、促共治、保安全”的工作思路，积极推行“线上线下”共治机制，全力打造网络餐饮食品安全管理“常州模式”。　　一、“线上培训线下指导”强宣贯　　今年编制了《常州市网络餐饮食品安全监督检查工作指引（试行）》《常州市网络餐饮食品安全监督抽检工作指引（试行）》《常州市网络餐饮食品安全执法办案工作指引（试行）》《常州市无堂食外卖集中区食品安全管理工作指引（试行）》等系列工作指引，通过开展风险研判、发放合规提示书等形式强化对第三方平台合规指导，并通过地铁、公交短视频等渠道开展宣传。　　二、“线上排查线下摸底”防风险　　督促第三方平台定期与监管数据库信息进行比对，核验更新入网餐饮服务经营者档案信息，做到底数清、信息实。目前我市入网餐饮经营者数量：　　1.按地区分：溧阳市2326家，金坛区1835家，武进区5371家，新北区4466家，天宁区2368家，钟楼区3102家，常州经开区1278家。全市总计20747家。　　2.按平台分：美团13967家，淘宝闪购15953家，京东外卖7372家，三大平台总和为37292家（入网餐饮经营者存在重复入网情况）；地方平台总计719家（均在武进区）。　　对全市餐饮集聚区进行全面摸排，排查出16条无堂食或少量堂食的网络餐饮集聚区，重点对这些区域提高巡查频次，加大风险防控力度。2026年1月至5月底，已累计检查网络餐饮经营者17150家，责令整改2590家，行政处罚1797家。　　三、“线上监测线下检查”找隐患　　督促第三方平台强化监测，及时下线无证无照或许可证超期店铺，以日常监管为基础，对注册在本市的第三方平台、无堂食外卖店等实施重点检查，重点围绕伪造食品经营资质及虚假地址的“幽灵外卖”、健康证造假、环境脏乱差等问题，目前已处理“幽灵外卖”案件19件，健康证类案件1043件。　　四、“线上曝光线下整改”促提升　　对检查发现存在严重违法违规问题的网络餐饮服务经营者通报第三方平台，由平台实施下线处理。截至目前，已累计对398家网络餐饮服务经营者下线处理，通过“回头看”整改到位的，及时通知第三方平台恢复线上接单。问题严重的或无法整改到位的，实施永久下线处理。　　五、“线上联动线下共治”增合力　　依托“你点我检”和“市监蓝·常安行”现场执法线上直播，对群众票选人气高的网络餐饮服务经营者或食品品种进行检查，计划全年将进行3批共60批次抽检并及时公布检查结果，目前已完成抽检批次；鼓励网络餐饮服务经营者实施“互联网明厨亮灶”，主动接受消费者监督，目前全市网络餐饮经营者已接入“互联网明厨亮灶”的共13168家，其中今年新增2060家；今年共选聘609名外卖配送员担任社会监督员，目前已向监管部门反映问题线索110条，推动整改问题商户106家次，累计投入奖励保障资金2万余元。畅通投诉渠道，鼓励群众共同参与监督，2026年至今，12315累计收到餐饮店投诉举报224件，涉及食品安全投诉142件。　　下一步，市场监管部门将会同相关部门坚持问题导向，采取更细更实的举措推进全市网络餐饮食品安全监管工作。　　一、打好持久战，一张蓝图抓到底　　深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，进一步理清网络餐饮食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，持续推进网络餐饮质量安全监管“一件事”全链条治理。全面落实食品安全主体责任、属地责任、监管责任，坚持“大数据铁脚板”，开展线上线下一体化监管，持续开展网络餐饮食品安全专项治理。开展餐饮质量安全“百千万”行动，巩固提升100个餐饮集聚区食品安全水平，合规指导1000家网络餐饮经营者，监督检查10000家餐饮服务经营者，其中网络餐饮经营者不少于5000家。　　二、打好升级战，加力创新提效能　　完善升级“互联网明厨亮灶”监管信息平台，让公众通过平台查看餐饮服务经营者的证照资质、监督检查、抽样检验等食品安全监管信息。改版升级“常食安”公共服务平台，优化整合阳光餐饮、安心菜场、食品抽检、主体查询、工作动态、科普资讯等功能模块，促进社会共治水平不断提升。不断压实网络餐饮经营者食品安全主体责任，不断丰富网络餐饮食品安全监管手段，不断增强网络餐饮食品安全监管工作透明度。　　三、打好综治战，齐心协力祛顽症　　当前，无堂食外卖集聚区，特别是一些衰败萧条、缺乏人气的综合体和街区，其有效治理是网络餐饮治理的痛点难点，也是城市综合治理的矛盾焦点。于商铺产权所有人而言，需要靠出租商铺回收投资成本；对于无堂食外卖经营者而言，需要以此商铺维持生计；于周边居民而言，缺乏有效管理的外卖经营产生一系列扰民问题，各方利益冲突交错。同时，油烟噪音、环境卫生、消防安全、燃气安全、公共治安、食品安全等各类矛盾问题交织，牵一发而动全身。在此背景下，市场监管等部门将在属地党委、政府统一领导下、因地施策，对无堂食外卖集聚区实施综合治理、靶向治理、长效治理，统筹推动各项矛盾问题解决，为无堂食外卖向好发展创造条件。　　　　签发人：吴小华　　经办人：俞凌飞、贾晓政　　联系电话：0519-88588159 　　　　　　　　　　常州市市场监督管理局　　2026年6月17日下载答复文件