中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0219
提案者	张小虎等7人
案由	关于加强“烟火经济”管理促进营商环境改善发展的建议
背景情况	2025年9月28日“常州市疏导点、便民服务点位分布图”上线以来，全市已设有90余个疏导点，可提供近4000个摊位和700余处早餐车、修车、缝补等便民点，较大改善了流动摊贩“打游击”、市容环境“脏乱差”的局面，初步实现了疏堵结合、便民利民与城市管理的有机统一。
问题分析	经调研，“流动摊贩”集中整治后，“烟火经济”管理还存在以下问题：　　一、市场竞争公平性不足，对固定经营场所商户依然造成冲击。大量流动摊贩及疏导点摊贩因无需承担房租、税费、消防等合规成本，其商品价格更具优势，且往往直接面向终端消费者，使得周边合法合规经营的餐饮门店面临较大竞争压力。正规门店房租少则数万、多到几十万，税务、市场监管等职能部门的税费、卫生健康、消防和公共安全等规费，也是较大的经营负担。在不公平竞争环境下，不少固定商户难以为继，甚至被迫关停，转而加入流动摊贩行列，进一步加剧市场失衡。更值得警惕的是，多数流动摊贩未依法办理工商登记，亦未履行纳税和开票义务，这一行为已对公平竞争的市场秩序构成潜在影响。　　二、疏导点摊位“僧多粥少”，准入门槛低，管理机制有待完善。疏导点摊位位置都是通过抽签来确定的，管理方每季度或半年抽签轮换一次，从而提升摊位管理的公平性。所有商户均需签订《保洁承诺书》，严格落实市容环卫责任，做好垃圾分类，尤其是餐厨垃圾必须单独存放，共同维护整洁有序的经营环境。为确保疏导点长效运营，相关管理方严格实行“四统一”管理：统一摊户备案管理，统一人员健康体检，统一食品安全检查，统一摊位信息公示，确保消费透明、安全可溯，但在激励约束机制、动态退出机制等方面仍显不足。据调研，抽到签的疏导点摊贩，每天仅需缴纳20元（每月600元左右的管理费用）即可进行经营；摊位数量紧张的情形下，甚至有摊贩通过私下转让摊位牟利，转让费高达2000元/月，变相形成“灰色交易市场”。　　三、未抽到疏导点的摊贩“打游击”，执法面临信息不对称困境。尝到在人流量巨大的户外“烟火经济”经营中“收入颇丰”的摊贩，即使没有抽到疏导摊位仍不愿转行，继续在街头巷尾、城乡结合部、行政管辖交界地带等“三不管”区域从事无序经营。他们通过微信群实时互通城管巡查信息，精准规避执法，形成“你来我走、你走我回”的游击模式。此类行为不仅扰乱公共秩序，也削弱了疏导点政策的权威性和引导力，长此以往将导致“劣币驱逐良币”，损害城市治理效能和营商环境整体形象。
对策建议	一、拓宽合规经营载体，优化资源配置与市场化运营。建议由属地政府相关部门牵头统筹规划，联合股份经济合作社参与投资建设，结合城市空间布局、人口密度、交通便利性及区域商业需求，选取闲置空地、废弃厂房改造区域或规划预留商业用地等合适地点，打造符合市容环卫、消防安全、食品安全等规范要求的集中经营场所。运营模式上采用“政府监管合作社运营”的市场化机制，政府相关部门负责制定运营标准、监督合规情况、协调公共服务，股份经济合作社负责日常招商、秩序管理、设施维护及费用收缴，推动“烟火经济”规范化发展，实现政府治理效能提升、集体资产增值、经营者合法盈利、消费者便利受益的多方共赢。　　二、完善经营管理体系，规范市场运营秩序。建议由市场监管、税务、城管等部门联合制定疏导点经营规范指引，一方面健全准入机制，强化经营主体资格审查，明确进场经营需满足身份核验、健康证明、简易食品经营备案、依法纳税承诺等基本条件；另一方面优化资源配置，引入市场化调节机制，针对部分人流量大、商业价值高的疏导点位试点推行“阶梯式管理费”，根据经营数据、地段热度等因素来合理设定差异化收费标准。探索建立“黑白名单”制度，对信用良好、合规经营的摊贩给予优先续租或费用减免激励；严禁私下转让摊位，一经发现立即取消经营资格并纳入信用记录。从准入规范与资源调配两方面协同发力，维护公平有序的市场环境。　　三、健全跨域协同执法机制，筑牢长效治理防线。针对摊贩在接壤乡镇街道间“转战游击”、个别区域治理成效被跨域流动抵消的问题，建议建立接壤乡镇街道“联合共治、责任共担”工作机制，打破行政管辖壁垒，明确各辖区执法责任与协同流程，避免出现“各管一摊、互不衔接”的治理漏洞。推动接壤乡镇街道与城管、市场监管、公安、税务等区级部门搭建常态化信息共享平台，实时互通摊贩流动轨迹、执法巡查计划等关键信息，定期开展联合执法、交叉检查行动，实现违法线索互通、执法标准统一、整治行动同步。对屡教不改、恶意在接壤区域流窜经营的“职业游击摊贩”，依法依规从严从重处理，形成强力震慑。同时，加强政策宣传和舆论引导，讲清“烟火气”不等于“无序化”，营造全社会支持规范经营、共同维护公平竞争市场秩序的良好氛围，确保“一处治理、全域见效”，全面提升城市治理效能与营商环境品质。
城管局提案办理答复	关于对常州市政协十五届五次会议委员提案第219号的答复张小虎等7名委员：你们提出的“关于加强‘烟火经济’管理促进营商环境改善发展的建议”的提案收悉，现答复如下：摆摊设点管理，事关城市治理能力与民生保障。为贯彻落实中央关于优化营商环境、稳就业促增收的决策部署，以及省住建厅关于提升城市容貌品质、科学布局便民服务场所的工作要求，去年以来，市城管局结合城乡环境大整治，着力在规范市容秩序与守护“烟火经济”中寻求平衡。始终坚持疏堵结合、规范有序、服务民生的工作理念，严守市容秩序、交通安全、环境卫生底线，统筹兼顾城市治理与民生保障、市场活力，全力推动“烟火经济”规范健康发展。一、加强“烟火经济”管理方面的进展与成效全市坚持“疏堵结合”，摆摊设点管理工作取得阶段性成效。一方面疏导规范，引导入点经营。各地结合消费需求和摊贩生机，全市因地制宜共设置疏导点100处、便民点832处（见附表），进入点位的摊位数5200余个。同步上线“烟火市集”平台，实现点位查询、导航与信息动态更新。《常州市规范摆摊设点经营活动管理实施方案》出台后，进一步明确了摆摊设点经营活动的设置标准、备案流程和管理要求，疏导点全面实行备案制与“一点位一方案”管理，统一设置信息公示牌，明确经营时间、范围等。严格执行食品经营者健康证准入，属地街道负责登记摊位经营者信息，住建部门负责检查液化气罐，市场监管部门负责对食品安全进行监督管理，对于出售假冒伪劣商品等行为，依法进行查处。公安机关负责维护摆摊设点区域治安秩序。另一方面从严管控，依法强化秩序。2025年底，我市依法公布市容环卫管理区域范围（1137平方公里），为常态化执法提供了明确依据。今年以来，天宁区率先启动全域市容专项整治，以点带面为全市治理提供了有益探索，全市累计劝离流动摊贩超2.8万起，依法立案319起。针对“红绿灯下流动水果摊”等顽疾，各地通过无人机巡检与全天候街面巡逻，3月以来共劝离5825起。附表全市疏导点、便民点统计表（单位：处）类型溧阳金坛武进新北天宁钟楼经开全市疏导点 22 19 24 17 6 3 9 100 便民点 151 51 92 183 110 110 80 832 二、促进营商环境改善发展的具体做法 1. 坚持疏堵结合，分类施策。在核心商圈、主干道等重点区域保持高压严管态势，依法查处无序设摊行为；在居民小区、工业园区周边等确有需求的区域，因地制宜设置疏导点，满足多元消费需求。依托“烟火市集”平台，实现点位信息公开与动态管理，方便市民查询和摊贩入驻。 2. 坚持多元共治，创新模式。积极探索“政府引导、摊主自治”的治理模式，全市现有100处疏导点中71处免摊位费、少数仅收取每日20元以内的保洁费，部分市集采取商业模式运营。在此基础上，各地因地制宜探索治理路径：武进区推行错时管理，并在疏导点内实施积分考评与“一户一档”动态退出机制；蒋湾社区常安生活市集设置16个“爱心摊位”，通过公开抽签、备案建档，精准引导老年摊主入场经营；新北区联合比亚迪等企业，打造“春江夜”主题夜市，配建便民停车场，并引入专业团队运营，实现了园区周边摊贩的集中疏导与规范管理；钟楼区芦墅里夜市推行“摊主自治分类入驻”，并通过昼夜分类引导农贸和小吃摊贩入驻，减免失独、残疾等特殊群体费用。 3. 坚持科技赋能，精细管控。各地依托“基层智理”平台，积极探索差异化管控模式。如金坛区建立流动摊贩信息档案库，实现全区流摊信息互通，实现动态掌握与跟踪管理；天宁区、钟楼区等地开发“智能喊话”功能，在重点区域设置智能识别监控，提升非现场监管效能；新北区与属地社区联动，督促商户落实“门前三包”责任制，并运用无人机、市容探头加强智巡。三、赋能摊贩治理，促进“烟火经济”与品牌输出常州恐龙园集团下属模块文旅公司，围绕流动摊贩治理这一基层管理难题，创立了“烟火里”市集运营品牌，以国企规范化服务协助政府实现“疏堵结合、有序经营”的治理目标。该品牌首个落地项目为新北区新桥街道“新龙市集”，公司配合街道利用常工院北门嫩江路闲置绿道精准规划1.5公里经营带，运营一年多来，摊位从40余家扩增至156余家，有效满足了周边大学生与居民的夜间消费需求，孵化出多家网红摊点，实现了“一摊难求”的热闹景象。该公司统一卫生、安全、准入及经营时间标准，通过合理收费确保疏导点可持续运营，避免因过度逐利而加重小微摊贩负担，促进“烟火经济”健康发展。下一步，该公司将经过实践检验的管理标准化能力向更多乡镇街道复制推广，积极承接各类疏导点、市集及公共空间运营项目，通过国企专业化运作助力更多区域实现“烟火气”与“有序管”的有机统一。四、齐抓共管，切实推动流动摊贩管理工作规范化市公安局坚持“一点一策”原则，针对“烟火经济”涉及区域及路段，通过强化动态巡查、因地制宜开放路边临时停车等措施，使城市经济活力与道路交通有序畅通相统一。市生态环境局立足大气污染防治监管职能，严控餐饮油烟、燃料燃烧等大气污染物排放。市资源规划局积极支持利用闲置空地、废弃厂房改造区域、规划预留商业用地等存量空间，规范发展“烟火经济”，助力打造宜居宜业、便民惠民的城市营商环境。市市场监管局不断规范食品摊贩经营行为，要求从业人员在摊位明显位置张挂食品摊贩信息公示卡、健康证明和市容环卫责任书。市卫健委常态化开展食品安全宣教工作，帮助居民掌握实用营养健康技能。五、强化重点整治，压实长效责任目前，全市面上流摊数量依然较多、且仍回潮反复。下阶段，我们将重点抓好以下工作：（一）健全疏导体系。持续优化疏导点布局，并通过“烟火市集”动态更新。建立健全“经营区域、配套设施、经营时间、经营范围”四规范制度和负面清单退出机制，并有序推进“市集管理系统”在全市推广应用，依托数字化平台赋能流动摊点治理。（二）强化重点整治。严格落实分区域管控和定人定时定岗管理机制，对疏导点外违规占道经营行为深化联合执法。聚焦学校、医院、商业街区及地铁站周边等重点区域、关键时段，加大巡查频次，落实“首违不罚”与依法处罚相结合的措施。（三）压实长效责任。将无序摆摊设点整治纳入全市城乡环境大整治的常态调度与点评机制。督促各地落实属地主体责任，建立覆盖全域的网格化、常态化巡查模式。摆摊设点管理是一项长期复杂的系统工程，我市相关工作仍在持续优化完善之中。未来，随着精细化管理水平的提升，“烟火经济”将在规范中持续繁荣，成为稳就业、促消费、暖民心的重要载体，营商环境也将在政府、企业、社会的齐抓共管下进一步得到优化。下一步，我局将坚定以《常州市规范摆摊设点经营活动管理实施方案》的规定要求为指引，不断完善管理机制，创新服务举措，全力实现城市市容整洁有序、市井烟火气浓郁温馨的治理目标。分管领导：廖东初经办人：周娟、尉斌联系电话：85682931 常州市城市管理局 2026年6月23日下载答复文件