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提
案
号
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0232
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提
案
者
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卫新等6人
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案
由
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关于加强政策梳理，强化财政资金绩效的建议
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背
景
情
况
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当前,财政收支紧平衡已成常态,我市党政机关、事业单位都在带头过紧日子,从《预算法》和财政管理角度看,节约使用财政资金、预算科学性是提升国家治理效能、确保财政可持续的必然要求。经过几年的财政经费压降,一些单位反映“公用经费压缩已达极限、无空间可压”。如何科学安排好有限的财政资金,让资金用在刀刃上,预算安排的科学性还有提升空间。
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问
题
分
析
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1、项目立项必要性说明不够详实。预算编制以表代说明为多,对项目继续保留或新设的理由说明不够充分,有的专项引用政策依据为10多年前的老文件,与当前经济发展形势需求不够匹配；有些基本公共服务标准每年提标,与地区财力不够匹配,与绩效不挂钩。
2、项目绩效实现情况不够明确。部分项目绩效目标不清晰,如绩效目标不完整、目标过低或不匹配的情况仍然存在,缺乏资金分配后的跟踪问效,部门单位对财政资金“重分配、轻问效”的情况改观不是很大。
3、深化零基预算试点面还不够。2024年,江苏省人民政府印发了《江苏省深化零基预算改革方案的通知》,要求打破支出固化格局,实行预算编制以零为起点,以预算绩效为导向,以当年财力为基础,构建更加科学的预算分配机制。当前我市仅有2家资金规模较小单位进行了试行,深化零基预算执行力度不够。
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对
策
建
议
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1、加强部门政策梳理和预算编制规范化要求。政府部门应对超过5年的涉及财政资金的政策进行全面梳理,并对其有效性和时效性进行评估。财政对部门专项资金预算编制要求应进一步细化,并加强部门培训。对项目立项依据、之前成效、当前急需解决问题、绩效目标、资金测算、工作措施等项目内容进行说明,做到“先谋事、再排钱”,确保项目立项依据充分。
2、进一步突出成本预算绩效管理。国家和省提出了深化零基预算的要求,其核心是成本预算绩效管理,我市应此为契机,加大力度推进预算精细化要求。建议每个部门单位均应选择项目开展成本预算分析,将预算支出标准体系作为预算编制的基础,逐步实现全面成本预算管理,做到应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制。
3、实施项目全生命周期绩效管理,并加大绩效结果应用。应进一步强化资金使用部门绩效管理的主体责任,明确项目可量化的绩效目标,开展绩效跟踪与测评,提高项目自评价报告质量。确实做到“政策项目有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”。加强公共服务绩效管理,强化事前功能评估,做到尽力而为、量力而行。完善绩效管理结果应用的激励约束机制,将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。
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财政局
提案
办理
答复
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关于对政协常州市十五届五次会议提案
第0232号的答复
卫新等委员：
您提出的《关于加强政策梳理，强化财政资金绩效的建议》收悉，现答复如下。
近年来，围绕市委、市政府《关于全面深化预算绩效管理的实施意见》，财政部门相继出台绩效目标管理、运行监控、评价实施等配套办法，在落地执行中推动我市预算绩效管理实现制度从无到有、体系从建到用、方法从粗到精、影响从内到外的变革。同时，积极探索成本预算绩效管理，自2024年在公园管养领域试点成功后，连续两年扩大试点范围，着力构建以成本数据为基础的财政支出标准，为预算编制科学化提供了有力支撑。
今年以来，财政部门陆续开展几项工作：一是开展“两提升一强化”活动，对所有涉及财政资金分配、管理的政策制度类文件进行梳理，对政策执行效力开展核实研判，清理无效、失效文件。二是扩大“业财协同”试点，重点审核评估各单位储备项目与年度重点工作计划的匹配度，结合市级财力实际与限额标准，科学核定年度预算规模，确保预算安排贴合实际、量力而行。三是突出成本预算绩效管理，进一步拓展成本预算绩效管理试点范围，市、县（区）两级共确定11个成本预算绩效分析项目，覆盖信息化运维（硬件）、计量器具强制检定等领域。四是强化绩效管理工作基础，梳理拟定预算绩效管理工作清单，推动实际预算部门落实绩效管理主体责任，提升目标编制、绩效监控、单位自评质量，将绩效理念从“软要求”变为“硬约束”。
总体而言，委员们的提案站位很高，对财政部门更好总结反思得失有较强的促进作用，也和我们工作思路不谋而合。下一步：财政部门将进一步深化专项资金清理整合，开展全面研判形成专项资金清单用于2027年预算编制；进一步加大文件有效性、时效性评估力度，对仍需执行文件强化绩效目标管理；进一步融入江苏省成本预算绩效管理大局，落实省全面推进成本预算绩效管理实施方案要求，牵头研究和部署推进市相关工作。
签发人：管华
经办人：韩笑天
联系电话：85681715
常州市财政局
2026年6月26日
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