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关于深化乡村适老建设的建议
发布日期:2026-01-18 浏览次数:  字号:〖
 

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杨华

关于深化乡村适老建设的建议

  当前,数字技术正以前所未有的速度重塑社会治理格局。然而,农村老年群体正面临着从“接入鸿沟”向“使用鸿沟”转化的严峻挑战,农村老年群体在数字化浪潮中“掉队”现象依然存在。这一问题不仅关乎技术普及,更关乎数字正义与乡村振兴的普惠成色。为破解数字壁垒,构建全龄友好的数字包容社会,亟需坚持“技术向下”与“服务向上”相结合,通过系统重塑、有效滴灌,将“数字变量”转化为乡村治理的“最大增量”。

  (一)基础支撑“软硬失衡”,数字底座存在薄弱环节。乡村数字基础设施建设存在“重建设、轻运维”倾向。老年人在遭遇网络故障或操作难题时,往往面临“求助无门”的焦虑,村(社区)干部虽能提供临时协助,但缺乏专业化、系统化的响应能力,加剧了老年群体的“技术畏难”心理。
  (二)场景应用“水土不服”,普惠共享缺乏内生动力。一是界面设计缺乏包容性。现有数字应用存在明显的“城市依赖症”,未充分考虑老年人的生理机能特征,字体小、图标杂、层级繁琐,实名认证与人脸核验流程复杂,形成了隐形的“技术门槛”。二是功能供给缺乏针对性。平台功能与农村生活实际脱节,主要聚焦于行政管理与信息发布,而对老年人急需的助餐预约、远程医疗、惠农补贴查询等民生服务覆盖不足。此外,强制绑定银行卡等刚性要求,进一步抬高了使用门槛。三是交互反馈缺乏人性化。应用端缺乏必要的适老辅助功能,如“一键呼叫”、“长辈模式”等缺失,缺乏人工客服兜底,老年人在操作受阻时无法获得即时反馈,严重削弱了数字化应用的使用粘性。
  (三)技能培训“不接地气”,数字安全存在信任赤字。数据显示,常州农村老年群体中仅22%通过社区志愿者获得过有效使用指导。现有培训缺乏常态化机制,且多采用“大一统”模式,未能结合乡村老年人认知特点和高频需求开展场景化教学,如对线上缴费、医保查询、政务办理等核心技能的培训缺乏反复实操演练,导致老年人“学不会、用不活”。此外,农村老年群体网络安全素养相对欠缺,22%的农村老年群体担心使用智能设备被诈骗或信息泄露,13%对支付软件缺乏安全感,从而“不敢用、拒绝用”。

  (一)健全服务体系,完善基层适老保障。一是强化党建引领统筹机制。将数字适老纳入数字乡村建设总体规划,建立农业农村、民政等多部门协同推进机制。明确各级职责边界,形成“条块结合、上下联动”的工作合力,避免多头管理与责任悬空。二是推行“专员 志愿”双轮驱动。创新基层服务供给模式,在不增加编制前提下,从现有村干部、网格员中,选拔一人担任“数字适老专员”,明确数字化培训指导组织、设备维修协调等工作职责,并给予一定绩效补贴。同时,挖掘农村“银发人才”资源,培育低龄健康老人成为“数字志愿者”,通过邻里互助、同伴教育,构建熟人社会的数字互助圈。三是搭建高效协同服务网络。引导社会组织、志愿团体、金融机构等社会力量入驻,实现服务资源与老年需求的精准对接;同步联动公安、金融部门开展适老化反诈宣传,筑牢数字安全防线。
  (二)优化服务供给,增强适老使用粘性。一是推动应用端适老化改造。实施“指尖减负”行动,全面推广村级政务应用的“长辈模式”与“关怀模式”。通过简化交互流程、放大视听元素、引入语音辅助等手段,实现核心功能“一键直达”,最大限度降低操作认知负荷。二是深化“生活 ”场景融合。坚持需求导向,鼓励开发符合乡村地缘特征的轻量化应用。重点聚焦医保社保、远程问诊、农产品产销等高频刚需,打造“一站式”服务闭环;打通数据壁垒,实现助餐、养老服务“线上点单、线下直达”及多元化支付,提升生活便利度;增设老年议事专区与意见反馈通道,建立正向激励参与机制,激发老年人拥抱数字生活的内生动力,让老年群体从数字时代的“旁观者”转变为“参与者”和“受益者”。

民政局

提案

办理

答复

  杨华委员:

  您提出的关于“关于深化乡村适老建设的建议”的提案收悉,现答复如下:

  随着我国互联网、大数据、人工智能等信息技术快速发展,智能化服务得到广泛应用,深刻改变了人民生产生活方式,提高了社会治理和服务效能。但随着人口老龄化程度不断加深,不少老年人不会上网、不会使用智能手机,在出行、就医、消费等日常生活中遇到不便,无法充分享受智能化服务带来的便利,特别是在农村,面临数字基础设施较为薄弱,老年人面临的数字鸿沟问题日益凸显。如何提升老年群体特别是农村老年人的数字素养成为我们关切的重要内容。

  1.关于“健全服务体系,完善基层适老保障”的建议:为有效提升老年人数字素养,让老年人更好共享信息化发展成果,推动老龄事业高质量发展,根据省民政厅等7部门《关于做好“助力老年人解决智能手机使用难题”民生实事项目的通知》文件精神,2026年将在全市深入开展老年人智能手机使用培训工作4万人次。这项民生实事项目从2021年开始启动,目前已累计培训了超过22万人次的老年人。我市代表队曾连续3次荣获全省“老年达人”智能技术运用大赛的一等奖,充分展示了“银发一族”拥抱智能新时代的风采。我们充分整合利用社区综合活动中心、老年大学、老年活动中心、基层民政服务站、社区教育机构、养老服务机构等阵地资源,优化教学区域布局,拓展互动式、场景式体验空间,为老年人提供安全、便捷、温馨的学习环境,最大限度降低老年人参与培训的门槛,确保培训服务就近就便、触手可及、适度普惠。下一步我们将充分发挥市老龄委协调机制作用,协调农业农村、发改、工信等部门,立足部门职责,强化数字乡村硬件基础建设。继续联动教育部门,发挥老年大学、开放大学等社区老年学习阵地和师资人员力量,开设老年人智能技术运用相关内容课程。

  2.关于“优化服务供给,增强适老使用粘性”的建议:

  一是广泛宣传引导。充分利用微信公众号、宣传栏、广电报刊、大众传媒等载体,广泛宣传老年人运用智能技术专项普及工程培训,让更多老年人了解并参与培训,从老年大学、开放大学等老年教育机构,养老服务组织(企业)、社会组织、社区工作者中选择责任心强,熟悉老年人心理并擅长智能技术的人员组成培训团队,鼓励有专业特长的社区居民、老年人子女参与志愿服务。二是丰富培训课程,科学设置分层分类的适老化培训课程,特别是结合本地实际,围绕智能手机基础操作、如何运用“我的常州”APP进行线上挂号缴费就医取药,如何约车出行等方面开设本地特色的课程,手把手教会老年人灵活运用。针对学习意愿强、能力基础好的老年人,可拓展AI人工智能应用、智能家居使用、数字生活新技能等前沿学习内容。三是强化安全防范。加大对网络虚假信息的整治力度和老年人个人信息保护力度,防范电信网络诈骗,加强老年人网络安全教育,增强智能时代老年人的安全意识。下一步,我们还将把促进老年人融入智慧社会作为人口老龄化国情教育重点,弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚,让农村老年人拥抱智能时代。

  再次感谢您对老龄工作的关心和支持。

  

  签发人:钱旭健

  经办人:王芃佳

  联系电话:85681663

 

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