提

案

号

0210

提

案

者

赵娟等5人

案

由

关于将农产品质量安全全面升级工程纳入常州市“十五五”规划，筑牢农业农村现代化根基的建议

背

景

情

况

　　“民以食为天,食以安为先”。农产品质量安全事关人民群众身体健康与生命安全,是乡村振兴战略的基石,也是建设农业强市、实现农业农村现代化的关键一环。当前,我市正处于“十四五”规划收官和科学谋划“十五五”发展蓝图的关键时期。市委已明确要求,要广泛凝聚社会各界智慧,围绕“十五五”发展建言献策。同时,市人大常委会已将《常州市农产品质量安全条例》列为立法预备项目,体现了法治保障的顶层谋划。
　　在此背景下,审视我市农产品质量安全工作：一方面,我们已成功创成“国家农产品质量安全市”,构建了具有常州特色的“五全”（全域、全员、全程、全民、全品）智慧监管模式,农产品抽检合格率长期稳定在98%以上,连续多年实现安全事故“零发生”,成绩斐然。但另一方面,正如市人大常委会审议指出,我市农产品特别是水产品质量安全问题仍较突出,基层监管力量薄弱、全链条闭环管理存在断点等问题依然存在,与高质量发展和人民群众更高期待相比尚有差距。
　　因此,抓住“十五五”规划编制的历史性窗口,将“农产品质量安全全面升级工程”作为专项任务纳入规划,实现从“合格安全”到“优质放心”的战略提升,对我市在2030年前后基本实现农业农村现代化具有决定性意义。

问

题

分

析

　　近年来,在市委市政府的坚强领导下,我市农产品质量安全体系日益完善,为升级工程奠定了坚实基础：
　　1、监管体系智慧化、网格化全国领先。 我市在全国率先构建了市、县、镇、村四级农产品质量安全智慧监管体系,集成六大系统,实现对7.8万户生产经营主体的动态化管理。创新推行“五全”监管模式,建立了覆盖200名监管员、625名协管员的网格化队伍,每年开展监督检查约6500次。市级检测机构具备三项省级以上资质,检测能力居全省地级市前列。
　　2、绿色发展成效显著,优质农产品供给丰富。 全市绿色优质农产品比重达77.65%。累计制定省市级农业地方标准187项,建成省级以上标准化示范区45个。拥有绿色食品440个、有机食品74个,以及天目湖白茶、溧阳白芹等7个国家农产品地理标志,品牌建设成果丰硕。
　　3、制度创新引领示范。 全国、全省食用农产品合格证制度工作现场会相继在常州召开,我市承诺达标合格证累计开具超6000万张,入网追溯主体数量居全省第一。钟楼区等板块创新实施水产品出塘“双报备”“一检一证”制度,探索重点品类全链条监管。
　　在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,我市农产品质量安全工作仍面临严峻挑战,主要体现在以下四个“不相适应”：
　　1、水产品等特定品类风险与“全品监管”的高要求不相适应。 水产品已成为我市质量安全的突出风险点,“鳊鱼、鲫鱼”中违规使用“抗生素、地西泮”等问题屡禁不止。合格证制度在市场端落实不力,“农口热、市场冷”导致溯源闭环难以形成。此外,近期市场抽检仍显示部分蔬菜存在农药残留超标问题。
　　2、基层监管检测能力与“全员监管”的繁重任务不相适应。 乡镇监管力量薄弱,业务能力参差不齐；村级协管员多为兼职,难以专注。部分区级检验检测机构因改革原因功能弱化,过度依赖第三方机构导致数据质量风险；部分镇级检测室工作存在不细不实的情况。
　　3、产地环境监测基础与“源头净化”的治本目标不相适应。 我市尚未系统设置农产品产地安全监测点,也未依法科学划定特定农产品禁止生产区,对工矿企业周边、交通干线沿线等潜在污染区域的源头风险底数不清、防控措施缺失。
　　4、生产经营主体责任落实与“全民监管”的社会共治愿景不相适应。 部分生产主体生产记录不规范,投入品使用记录不真实、不完整。合格证制度虽大力推行,但市场经营者主动索要查验的积极性不高,消费者认知度不足,制度威慑力和倒逼作用未能充分发挥。

对

策

建

议

　　为解决上述问题,推动我市农产品质量安全治理体系和治理能力现代化,我们建议在“十五五”规划中专项部署“农产品质量安全全面升级工程”,并重点实施以下四大行动：
　　一、实施“风险清源”攻坚行动,实现重点品类全链条可控
　　1、开展水产品质量安全专项整治：将其列为“十五五”初期重点工程。联合公安、市场监管、生态环境等部门,对养殖、运输、销售环节进行高强度联合执法和暗访。全面推广钟楼区“全链条监管方案”经验。
　　2、打通合格证制度“最后一公里”：推动地方立法,明确市场开办者、销售者索证索票的法定责任。建立合格证市场查验与产地准出挂钩的激励约束机制。
　　3、建立产地环境监测与保护区制度：在“十五五”期间,完成全市主要产区,特别是敏感区域的产地环境监测布点,并依法划定公布禁止生产区。
　　二、实施“强基固本”赋能行动,实现监管能力现代化
　　1、强化基层机构与队伍建设：在规划中明确乡镇监管站“六有”（有机构、人员、设备、任务、手段、经费）标准的财政保障和人员编制增长机制。推行村级协管员专职化或专项津贴制度。
　　2、提升检验检测体系效能：规划重建或强化区级公益性综合性检测中心,减少对市场的过度依赖。为乡镇站统一配备智能化快检设备,全面推广“胶体金”等快速检测技术。
　　、深化智慧监管平台应用：利用“十五五”数字经济发展机遇,推动监管平台与市场监管、公安司法等系统数据深度融合。探索利用区块链技术实现合格证和检测报告不可篡改、全程可信。
　　三、实施“标准引领”提质行动,实现优质农产品高效供给
　　1、健全常州特色农业标准体系：围绕我市优势特色产业,在“十五五”期间制定一批高于国家标准的地方生产规程和质量标准。
　　2、大力培育“常州味”区域公用品牌：规划设立品牌发展基金,对获得地理标志、绿色有机认证的主体给予奖励。将“天目湖白茶”“溧阳白芹”等成功模式推广到更多品类。
　　3、推广生态健康种养模式：继续扩大化肥农药减量示范区、健康养殖示范场规模,将畜禽粪污资源化利用率、绿色防控覆盖率等约束性指标纳入规划。
　　四、实施“法治护航”共治行动,实现社会治理新格局
　　1、加快地方立法进程：全力推动《常州市农产品质量安全条例》在“十五五”初期颁布实施,将“五全”监管、合格证管理、产地环境保护等成熟经验固化为法律条文。
　　2、强化司法衔接与震慑：完善行刑衔接机制,对重大违法案件,支持检察机关提起公益诉讼,落实“处罚到人”并主张惩罚性赔偿。
　　3、构建社会共治激励网络：设立有奖举报专项资金,推广“农安卫士”技能竞赛等成功做法。广泛开展宣传教育,提升生产者守法意识和消费者鉴别能力。
　　将农产品质量安全全面升级纳入“十五五”规划,是顺势而为、趁势而上的战略抉择。通过规划引领、工程化推进,我们必将能系统性地解决长期存在的深层次问题,将常州的国家农产品质量安全市“金字招牌”擦得更亮,为全市人民提供更加丰富、优质、安全的农产品,为常州率先基本实现农业农村现代化构筑最坚实的安全防线。

农业农村局

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