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提
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号
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0212
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提
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者
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郑剑锋等6人
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由
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关于化解在常高校毕业生“就业难”问题的建议
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况
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近年来,高校毕业生数量持续攀升,就业市场竞争愈发激烈。与此同时,经济结构加速调整与产业不断升级,对毕业生的专业技能、综合素质及创新能力均提出了更高要求。然而,部分高校专业设置与市场需求脱节,人才培养质量良莠不齐,致使毕业生在就业市场中竞争力不足。此外,毕业生就业观念存在偏差,过度追求稳定、高薪及一线城市工作机会,不愿前往基层、中小企业或新兴行业就业,进一步加剧了“就业难”问题。
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问
题
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析
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2020年,高校毕业生人数达874万；至2024年,增至1179万；2025年达1222万,创历史新高。扩招政策（如硕士、博士招生规模扩大）虽在一定程度上缓解了短期就业压力,但从长期来看,加剧了学历通胀现象,部分岗位的竞争激烈程度远超实际需求。
受全球经济增长放缓、国内产业结构调整等因素影响,传统行业（如制造业、建筑业）岗位数量减少,而新兴行业（如人工智能、新能源等）对从业者的技能要求较高,毕业生难以满足其需求。毕业生就业期望与现实存在较大差距,其期望的首份工作月薪远高于实际平均起薪水平,导致“高不成、低不就”的情况普遍存在。部分学生缺乏清晰的职业规划,选择在家待业或频繁跳槽,浪费了宝贵的就业时间；更有甚者,将考研、考公作为逃避就业的“避风港”,但随着竞争的日益加剧,最终仍需面对就业难题。此外,部分毕业生秉持“宁到外企做职员,不到中小企业做骨干”的观念,对基层就业的接受度较低。
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对
策
建
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1、政府出台专项就业政策
政府应制定针对高校毕业生的就业促进政策,涵盖税收优惠、社保补贴、创业帮扶等多个方面。对于吸纳毕业生达到一定数量且签订长期劳动合同（如3年及以上）的企业,给予财政奖励或税收减免等优惠政策,奖励金额和减免幅度可根据企业吸纳毕业生的人数和岗位质量进行梯度设置,降低企业用人成本,提高企业招聘高校毕业生的积极性。
政府设立高校毕业生就业专项基金,用于支持毕业生参加职业技能培训、创业项目孵化、就业见习等。对于参加特定职业技能培训并取得相关证书的毕业生,给予一定比例的培训费用补贴；对于有创业意愿且项目可行的毕业生,提供创业启动资金支持、场地租赁补贴以及创业导师辅导等。
政府相关部门加强对就业市场的监管力度,严厉打击虚假招聘、就业歧视等违法行为,维护毕业生就业权益。建立健全就业市场信息发布机制,确保招聘信息的真实性、准确性和及时性,为毕业生提供可靠的就业信息来源。
鼓励企业与高校建立长期稳定的合作关系,共同制定人才培养方案、开展教学科研合作、共建实习实训基地等。通过深度合作,实现人才培养与企业需求的无缝对接,提高毕业生的就业适应性和岗位匹配度。
2、高校以市场需求为导向调整专业结构
高校应密切关注常州行业与产业市场需求的变化趋势,建立健全专业动态调整机制。成立由行业专家、企业代表、教育学者等组成的专业评估委员会,定期对各专业的就业情况、市场需求、教学质量等进行评估和分析。根据评估结果,及时淘汰就业前景黯淡、市场需求饱和的专业,增设或优化与新兴产业和战略新兴领域紧密相关的专业。
据常州对人工智能、大数据、新能源等行业的发展需求,调整课程设置与教学内容,注重培养学生的实践能力和创新精神。增加实践教学环节的比重,建立校内实验实训中心和校外实习基地,为学生提供更多的实践操作机会。同时,邀请企业技术骨干和行业专家参与课程设计和教学,将实际工作案例引入课堂,使学生能够接触到最新的行业动态和技术知识。
高校应加强师资队伍建设,提高教师的实践能力和教学水平。鼓励教师到常州企业挂职锻炼,积累实际工作经验,了解企业需求和行业发展趋势。引进具有丰富企业工作经验的专业人才担任兼职教师,充实师资队伍。定期组织教师参加培训和学术交流活动,更新知识结构,提升教学能力。
3、引导学生树立正确的就业观念
高校应加强就业指导与教育,将就业指导课程纳入人才培养方案,贯穿于学生的整个大学学习过程。通过开展就业指导讲座、职业规划咨询、就业心理辅导等活动,帮助学生树立正确的职业观、价值观和成才观。引导学生了解就业市场形势和自身优势,制定合理的职业规划,避免盲目追求高薪、稳定和一线城市工作。
借助媒体、网络等渠道,广泛宣传正确的就业观念和就业成功案例。邀请优秀毕业生回校分享就业经验和创业故事,发挥榜样的示范引领作用,激励毕业生到基层、到祖国最需要的地方建功立业,到中小企业和新兴行业就业创业。同时,宣传国家和地方的就业政策,让毕业生了解政策内容和申请流程,鼓励毕业生充分利用政策支持实现就业。
高校可以组织学生参加各类就业实践活动,如就业见习、社会实践、志愿服务等。通过实践活动,让学生亲身体验不同的职业环境和工作内容,增强对基层、中小企业和新兴行业的了解和认识,提高学生的就业适应性和社会责任感。同时,在实践活动中培养学生的团队合作精神、沟通能力和解决问题的能力,提升学生的综合素质。
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人社局
提案
办理
答复
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A
（公开）
常州市人力资源和社会保障局文件
常人社复函〔2026〕57号
关于对常州市政协十五届五次会议提案
第0212号的答复
郑剑锋等委员：
您提出的《关于化解在常高校毕业生“就业难”问题的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、强化政策供给，精准赋能企业稳岗
1. 优化政策体系，激发吸纳动能。“十四五”期间，我市出台《关于促进高校毕业生等青年就业创业若干措施的通知》，形成了涵盖激励留常、鼓励企业吸纳、拓宽基层空间、扶持创新创业等12个方面的政策包，如对招用高校毕业生企业发放一次性扩岗补助、对小微企业吸纳高校毕业生给予社会保险补贴、对符合条件的企业落实招用重点群体税收减免政策等。2022—2025年全市投入就业专项资金13.24亿元，为各类就业群体顺利就业提供财政保障。正值“十五五”开局，我市正抓紧升级完善各类就业专项政策，进一步构建“上下贯通、梯次衔接、全面覆盖、引育并举”的人才政策体系。
2. 强化创业扶持，培育就业新军。聚焦创业带动就业，全力扶持高校毕业生等青年创业，会同财政出台《常州市创业扶持资金申领审核办法》，推进落实各项创业补贴扶持政策，并修订完善我市富民创业担保贷款政策。2025年全市扶持大学生创业1224人，落实各类创业扶持资金297.33万元，发放富民创业担保贷款825.5万元。积极搭建大学生创业平台，持续举办常州市大学生创业大赛，自2013年首届大赛举办以来，七届大赛共吸引了海内外404所高校大学生报名，参赛学生累计超过1.5万名，参赛项目总数近4000个，落地项目带动8000多名大学生就业。
3. 规范市场秩序，筑牢权益防线。聚焦市场秩序规范，联合公安、市场监管等相关部门常态化开展人力资源市场秩序清理整顿，严厉打击“黑中介”、虚假招聘、就业歧视等违法违规行为。加强风险监测预警，建立重点企业用工监测和失业风险预警机制密切关注重点企业用工变化和裁员动向，防范化解类似“集中解约”等风险，坚决守护毕业生合法权益。增强风险防范意识，常态通过人社公众号等媒体宣传虚假招聘、违规解约典型案例，并向学生等青年群体广泛推送。
二、深化产教融合，精准对接产业需求
1. 构建联动机制，凝聚协同合力。完善市领导联系高校“三个一”制度，常态化指导推进产业、专业、就业“三业”联动。联合在常高校、重点企业和商会行业协会等建设“在常高校毕业生就业创业服务联盟”及“青春留常”工作站，提供政策咨询、职业指导等“一站式”服务，实现院校与职场的顺畅衔接。下一步，我局计划联合常州信息职业技术学院（升本后）及重点企业共建“双师型”教师培养基地，推动师资双向交流。
2. 深化数据赋能，推动专业优化。充分发挥人才地图的采集统计分析功能，通过对首次参保引进人才、新增城镇就业等多口径数据进行深度比对，每年编制发布《常州市人才引进白皮书》，全方位呈现人才数量、来源、学历、专业及产业分布图谱，为引才决策提供精准数据指引。同时，全力打造人社“治惠中枢”，围绕人力资源需求调查、人岗智能匹配、就业画像生成等核心场景，确立首建目标任务。引导在常高校紧密对接我市新能源、人工智能等产业发展需求，动态调整专业结构，2025年新增25个与产业高度匹配的本专科专业。
3. 强化岗位实践，加速能力转化。持续推进青年就业见习工作，常态发动企业开发数字型、智能型、技术型等各类见习岗位，以优质见习岗位为载体提升高校毕业生实践能力与岗位适配能力，形成“见习促就业、就业促发展”的良性循环。2025年，全市开发见习岗位9949个，组织6115人参加见习，位列全省前列。深化2个国家级、3个省级区域产教联合体平台建设，推行现场工程师、现代学徒制等培养模式，龙城科创学院与40家企业共建人才培养机制。选聘63名企业专家担任产业教授，提升师资就业服务专业能力。
三、优化引导服务，精准促进人岗匹配
1. 构建指导体系，推动服务前置。支持公办高职院校全覆盖建立职业技能等级认定机构，针对不同就业意愿学生分类开展指导服务，构建四级就业创业心理帮扶网络，落实重点群体毕业生“一对一”帮扶。推动在常高校将就业教育与思政、专业教育深度融合，开展“就业育人”主题活动，引导毕业生树立正确职业观。推出“常州市高校毕业生就业创业政策宣传手册”，发布就业创业政策清单，不断扩大政策知晓度和群众获得感。
2. 创新服务场景，凝聚就业人气。借势“苏超”等热点举办“人才夜市”活动，打造“逛街选岗”新型招聘场景，以夜市烟火气聚就业人气，全年举办8场，吸引超万人参与。连续3年邀请市领导走进高校，开展“校园人才日”“开学第一课”等主题活动，推进校区合作，推介常州发展机遇，推动青年与城市共生共融，以暖心服务提升城市亲和力。深化直播带岗，利用“常州人才招聘”抖音号等平台，开展直播带岗、政策解读，打破信息壁垒。
3. 聚焦困难群体，筑牢民生底线。对离校未就业毕业生，严格落实实名登记和“1151”服务机制（1次职业指导、5次岗位推荐、1次培训或见习机会）。以硕博毕业生、困难毕业生为重点，集中力量开展就业帮扶专项行动，实行“一人一档一策”和专人专责“一对一”结对帮扶。2025年，硕博毕业生年末就业率97.04%，困难毕业生年末就业率96.43%，分别较上年度增长2.51%和5.08%，年末有就业意愿的硕博和困难毕业生实现100%就业。
签 发 人：严德群
经 办 人：徐 彬
联系电话：0519-85588852
常州市人力资源和社会保障局
2026年6月12日
抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。
常州市人力资源和社会保障局办公室
2026年6月12日印发 下载答复文件 |
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