中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0159
提案者	张翠娥等4人
案由	关于多措并举促进在常高校毕业生留常就业创业的建议
背景情况	高校毕业生是城市高质量发展的新鲜血液和核心动能。当前，常州正全力打造聚力打造国际化智造名城长三角创新高地。先进制造业与科技创新产业的蓬勃发展，亟需大量青年人才充实产业一线。常州拥有河海大学常州校区、南京航空航天大学天目湖校区、常州大学、江苏理工学院等多所高校及职业院校，每年为社会输送数以万计的毕业生，为留常人才储备提供了坚实基础。近年来，市委、市政府高度重视毕业生留常工作，推出一系列人才政策，构建起涵盖就业、安居、创业的全链条支持体系，毕业生留常意愿稳步提升，但在长三角城市“抢人大战”日趋激烈的背景下，常州留常毕业生规模与质量仍需提升，以更好匹配城市产业发展需求，实现人才与城市的双向奔赴。
问题分析	一是政策竞争力不足，区域吸引力偏弱。与长三角周边城市相比，常州人才补贴标准存在明显差距，整体标准偏低，在同类竞争城市中处于一定劣势。政策上的差距难以有效吸引毕业生留常，反而出现部分在常高校毕业生向苏州、无锡等周边城市流动的倾向。同时，补贴覆盖范围相对较窄，对私营企业从业人员的政策倾斜不足，未能充分调动各类市场主体吸纳毕业生的积极性。　　二是供需匹配失衡，就业结构性矛盾突出。一方面，高校毕业生就业偏好集中，大部分毕业生倾向于机关事业单位、国有企业，对制造业、服务业一线岗位认可度低，与常州先进制造业为主导的产业需求脱节。另一方面，专业供需错位明显，文科类专业人才过剩、就业困难，而新能源、高端制造等领域的技能型、复合型人才短缺。调研发现，目前，我市就业难问题很大部分源于毕业生专业技能与岗位需求匹配度不高，毕业生也普遍存在“所学专业受限、对口岗位少”的困扰。　　三是校地协同不足，人才培养与地方脱节。当前，我市与高校的协同发展力度略显不足，校企合作多停留在浅层对接，缺乏订单式培养、共建实训基地等深度合作模式，难以精准输送符合产业需求的技能型人才。地方文化很难入校，在常高校师生对地方文化的感知度低，认可度低，一定程度上左右其留常意愿。同时，政策宣传存在碎片化问题，虽有高校宣讲等渠道，但针对不同学历、专业毕业生的精准推送不足，影响政策获得感。
对策建议	一是升级政策体系，增强区域竞争优势。对标苏州、无锡等城市，优化本科毕业生人才政策标准，将私营企业毕业生纳入补贴范围，实现就业主体全覆盖。建立政策动态调整机制，定期跟踪补贴使用率、留常稳定率等指标，结合产业发展需求与周边城市政策变化，适时优化政策内容，形成差异化竞争优势。　　二是深化产教融合，破解供需匹配难题。推动“政校企”三方协同，围绕新能源、高端制造等主导产业，支持高校与龙头企业共建特色专业、实训基地，开展订单式培养，定向输送技能型、复合型人才。扩大职业院校留常激励力度，对吸纳职业院校毕业生的企业给予发展政策上的优待，强化技能型人才储备。开展精准政策宣讲，针对不同高校、专业毕业生定制宣讲内容，通过校园新媒体、企业HR对接、社区推送等多渠道精准触达，确保政策知晓率全覆盖。　　三是完善发展生态，筑牢长期留常根基。优化青年发展配套，打造一批青年社交、文化休闲场景，提升城市青年宜居度。对吸纳毕业生多、留常稳定率高的企业、高校给予表彰奖励。鼓励毕业生参与城市建设，组织青年人才志愿服务、城市体验等活动，引导毕业生融入常州、扎根常州，为城市高质量发展注入持久青春动能。
人社局提案办理答复	A 　　（公开）　　常州市人力资源和社会保障局文件　　常人社复函〔2026〕58号　　关于对常州市政协十五届五次会议提案　　第0159号的答复　　张翠娥等委员：　　您提出的《关于多措并举促进在常高校毕业生留常就业创业的建议》的提案已收悉。现答复如下：　　近年来，我们始终把青年人才作为城市发展的主力军、生力军，以“引育留用服”全链条升级为抓手，协同推进产业聚才、政策惠才、服务留才、生态兴才，持续提高青年人才集聚度、适配度、满意度，加快推动“产人城”融合发展，全力打造青年发展型城市。常州“95后”人才吸引力位列全国第18位，蝉联全国人才友好型城市50强。　　下一步，我们将在市委人才办的统筹领导下，会同有关职能部门，持续优化政策体系，聚焦在常高校毕业生就业创业、创新创造，加大精准支持力度，实现“以城聚才、以才兴城”。　　一是强化政策引领，夯实留常就业保障。正值“十五五”开局之年，我们进一步完善“普惠+专项”人才支持模式。针对青年人才综合支持，深入实施“常青工程”，大力支持产业科技创新领域青年人才，定向明确专业领域和人才标准，侧重对重点行业领域企业引进的毕业生人才给予靶向支持。继续实施好在常高校、职业院校留常就业考核奖励机制，以留常就业人数为核心指标兑现激励，充分调动高校推送毕业生留常就业的主动性。截至目前，在常院校留常参保就业11690人，较2025年增长6.67%；其中，13所在常高校留常参保就业人数7609人，较2025年增长12.84%，为全市经济社会发展注入青年人才动能。“十四五”期间，在常高校毕业生人数年均增速为11.09%，留常参保就业人数年均增速为12.02%，超过了毕业生人数增速1个百分点，青春留常政策成效持续显现。　　二是深化产教融合，精准匹配产才需求。围绕我市“1028”产业体系与新能源、高端装备制造等主导产业需求，我市已构建形成以2家市级综合性公共实训基地为引领、25家省级专项实训基地和12家省级校企合作实训中心为骨干、1500余个校企共建校外实训基地为支撑的技能人才培养平台体系，持续强化重点产业技能人才支撑，将继续指导服务重点领域企业联合职业院校合作开办新型学徒制培训班，为企业“量身定制”培养、输送技能岗位人才，全年新招企业新型学徒1000人以上。引导在常高校建立专业动态调整与产业需求联动机制，重点布局新能源、人工智能、智能制造等紧缺领域专业，新增与产业匹配度高的本科专业4个、专科专业21个，停招调整落后专业15个，校企共建专业占比超90%，专业与产业吻合度提升至86%以上。创新“技能+学历”培养模式，试点本科技师贯通培养。　　三是做实就业服务，搭建高效对接平台。持续做强“青春留常”服务品牌，联合在常高校举办校园专场招聘系列活动，积极开展人才夜市、校园人才日等特色招聘活动，为毕业生不断提供高质量就业岗位。创新开展大学生城市体验系列活动，常态化组织在常高校学生走进重点企业、人才公寓、产业园区等，帮助学生感知常州、认知常州、扎根常州。强化见习实践，重点开发适配青年毕业生的优质见习岗位。以高质量见习帮助青年切实提升实践能力，促进毕业生尽早就业、稳定就业。创新推出“两张房票”制度，减轻青年人才购房压力。建成投用370余处、11.78万套人才公寓，可满足35万青年人才拎包安居。推出包含公交地铁优惠、景区折扣、滴滴打车优惠在内的“新生大礼包”，以暖心服务提升城市亲和力。　　签发人：严德群　　经办人：徐彬　　联系电话：0519-85588852 　　　　　　　　常州市人力资源和社会保障局　　2026年6月12日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。　　常州市人力资源和社会保障局办公室 2026年6月12日印发下载答复文件