中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0133
提案者	九三学社常州市委员会
案由	关于延伸乡村旅游产业链，助力乡村振兴的建议
背景情况	乡村旅游作为推动城乡融合发展、激发乡村内生动力的重要载体，对全面推进乡村振兴具有关键意义。当前，我市乡村旅游已形成一定规模，市场潜力逐步释放，整体呈现良好发展态势。但仍面临一系列亟待破解的深层次问题，制约乡村旅游综合价值的充分释放，难以实现从单纯“观光游”向“深度体验游”和“综合消费游”的转型升级。亟待推动乡村旅游从"观光经济"向"产业经济"转型，实现产业链条更完整、业态更丰富、效益更显著的高质量发展，为乡村全面振兴注入持久动力。
问题分析	一、产业融合不深，文化赋能不足。乡村产业结构较为单一，主要集中在种植、初级餐饮服务等价值链前端环节，精深加工与深度文化体验的发展相对滞后。旅游项目以“观光采摘”等初级模式为主，与农业、加工业、文创等产业的融合层次较浅、联动不足。地方特色文化缺乏系统性的梳理与创新性活化，地方特色不够鲜明，旅游产品同质化现象较为普遍，难以形成持续的市场吸引力与游客黏性。文化资源多停留于表面观光符号，缺乏沉浸式文化场景，文化价值向经济价值的转化路径尚不畅通。　　二、数字应用薄弱，人才队伍不强。既懂农业又通文旅的复合型人才较为稀缺，电商运营、文创设计等领域专业人才储备相对不足，制约了产业向价值链高端攀升。智慧旅游、数字营销等技术的应用水平有待提升，线上线下联动的营销服务体系尚未健全。乡村人才引进与培育机制不够系统，针对文旅运营、文创开发等关键环节的专项支持政策尚不完善。　　三、市场机制缺位，运营效能不高。许多项目依赖政府短期投入，缺乏市场化的参与和运营主体，未建立清晰的利益联结机制。部分旅游特色村庄存在业态招商无序、服务标准不统一等问题，导致游客复游率偏低。村民的参与主要以出租房屋、售卖农产品等浅层环节为主，未能通过股权合作、收益分成等方式实现深度共建共享，从旅游产业中获取的收益有限。
对策建议	一、深化产业融合，加强文化赋能。一是强化特色产业根基与区域布局。建议由农业农村部门牵头，立足县域资源禀赋，科学规划并培育“一村一品”等特色产业体系，推动农业生产标准化、规模化发展。重点支持农产品精深加工与综合利用，延长产业链条，提升农产品附加值，逐步建立从田间到餐桌、从生产到服务的完整产业生态。二是推动“农业”深度融合与链条延伸。农业农村部门与文旅、教育等部门加强协同，积极发展“农业文旅”“农业研学”“农业体验”等新业态，引导开发农事体验、乡土教育、乡村文创等沉浸式项目，丰富乡村经济形态，促进农民在产业链各环节增收，实现农业多功能拓展与乡村价值的整体提升。三是系统梳理历史故事、民间传说、非物质文化遗产及特色产业文化资源，确立核心文化主题，推动文化资源向IP化、品牌化转化。主导开展文化标识体系建设，通过地标场景重塑、专题展馆打造、文化景观融合及叙事化表达，将文化符号转化为可体验、可消费的文旅产品与场景。四是加强品牌体系构建，推动建立区域公用品牌，健全使用标准、质量追溯与包装规范，并通过主题线路策划、节庆活动举办、数字媒体推广等方式，提升品牌知名度与附加值。　　二、推动数字转型，夯实人才支撑。一是系统推进数字化能力建设，牵头实施“乡村旅游数字人才专项培育计划”，将智慧旅游运营、电商直播、短视频营销等数字技能课程纳入政府补贴性职业技能培训目录，通过“线下线上”模式扩大培训覆盖，并对合格人员落实补贴。二是强化人才引育与服务保障，联合高校、高职院校开发“非遗传承体验指导”“乡村研学导师”等专项课程，推动“乡村旅游运营师”“乡村民宿管家”等新岗位的职业标准开发与技能认定。配套落实创业担保贷款、一次性创业补贴、场地支持等政策，吸引并留住专业人才，为产业升级提供持续支撑。　　三、创新运营机制，激活市场动能。推动构建“政府引导、链主驱动、多元联动”的协同发展模式。一是强化专业运营公司的“链主”作用。通过政府引导与政策支持，引入或培育具有资源整合与市场运作能力的专业运营主体，由其统筹进行整体业态规划、品牌打造、专业化招商与市场化营销，并搭建平台有效联结农户、合作社及各类中小经营主体，形成以运营公司为枢纽的产业化联合体。二是健全利益共享与本土赋能机制。鼓励村集体通过盘活闲置资源、资产入股等方式深度参与，建立紧密稳定的利益联结机制，保障村民获得持续合理的收益。系统化培育本土运营力量，支持成立村集体合作社或本土企业，通过定向培训、岗位提供与管理赋能，提升村民在民宿服务、体验导览、产品开发等环节的参与能力与经营水平，形成内外联动、可持续发展的市场生态。
农业农村局提案办理答复	九三学社常州市委员会：您们提出的“关于延伸乡村旅游产业链、助力乡村振兴的建议”提案收悉，经会商市文广旅局，现答复如下：一、深化全链融合，推动农文旅产业提质增效一是立足全市区域资源禀赋，持续推进“一村一品”特色产业培育，结合镇村布局规划，指导各辖市区打造特色产业集群，推动农业生产标准化、规模化发展，已培育建昌红香芋、金坛大闸蟹、溧阳青虾等一批特色产业标杆。针对农产品精深加工，重点梳理全市食品制造产业链市级以上龙头企业60家，加强政策支持引领，扶持特色深加工企业发展，推动各类农产品延链增值，提升产品附加值。后续将进一步优化产业规划，完善“生产加工流通”全链条布局，健全质量标准体系，加快构建完整产业生态。二是聚焦乡村宠物、乡村非遗、乡村康养、乡村露营、乡村民宿等融合方向，借力“苏韵乡情”品牌推广，大力开发“乡村 ”特色文旅产品，打造乡村旅游新场景、新业态。建成串联200 余个乡村旅游点的溧阳1号公路，打造“农文旅医康养”融合发展的舜山小镇文商旅农综合体，构建形成农业观光体验、乡间美食休闲、特色民宿度假、民俗文化主题等多元乡村旅游产品体系，持续提升乡村旅游吸引力与竞争力。三是持续推动农业与文体旅产业深度融合，依托苏超等群众体育赛事打造复合型消费场景。打造农文旅专属IP，推出“农文旅小草帽”IP形象及二十四节气主题创意海报，串联乡村微景观、农业产业与农耕文化，打造特色乡村旅游线路，配套开发路线地图等文创产品。共制作和发布短视频12个，设计节气创意海报24个，新华全媒体矩阵报道8次。完善和优化“我的常州”APP中“乡约常州”模块，聚焦品牌农产品、乡村游等内容，将“乡约常州”打造成我市农文旅融合发展的窗口。开展品牌达人推广、助农直播等活动，构建线上线下联动营销体系，持续拓展乡村旅游产业链。二、加强人才培育，夯实乡村农文旅发展支撑一是举办常州文旅产业赋能乡村振兴工作营，开展乡村文旅高质量发展专题研修培训，搭建人才交流学习平台。成立常州（乡创）乡村旅游主理人联盟，建成常州乡创（乡村旅游）人才孵化基地，统筹推进宣传推广、培训赋能、品牌打造与资源整合，培育一批懂经营、善管理、有创意的乡村文旅人才。二是扎实推进数字乡村试点示范建设，完成金坛区、武进区第二批江苏省数字乡村试点地区建设，建成数字乡村指挥调度、养老服务信息平台及花木信息化服务、智慧种植、智慧农机平台。同步联动“常享游”平台，提升人才数字实操能力。三是依托每年举办的常州市农村创业大赛，搭建人才展示交流、项目孵化平台，给予政策扶持支持，以赛事为载体发掘培育数字型、创新型乡村旅游人才，助力人才专业化、产业化发展。三、推动机制创新，构建科学协同发展模式一是编制实施《常州市乡村旅游发展规划（2017—2030）》，举办首届常州乡村文旅运营规划设计邀请赛，邀请清华大学、浙江大学、等十余所高校团队参与设计，以文旅规划设计前置赋能乡村文旅运营。参与编制省级乡村旅游指导性标准《乡村旅游重点村基本要求与评价》并推动落地实施。二是立足常州乡村旅游资源分布特点，通过政策扶持、精准招商等方式，引入培育了一批具备资源整合和市场运作能力的专业运营主体，目前已推动溧阳天目湖、金坛茅山等重点乡村旅游片区，由专业运营公司统筹开展业态规划、品牌打造和市场化营销。同时，引导运营公司搭建合作平台，有效联结周边农户、专业合作社及中小经营主体，形成以运营公司为枢纽的产业化联合体，推动资源共享、优势互补，仅2025年就带动120余户农户融入乡村旅游产业链。三是建立“运营公司村集体农户”的利益联结机制，确保村民持续获得租金、分红等收益，2025年全市乡村旅游带动村集体增收超2亿元、农户增收年均超1.2万元。此外，我们系统化培育本土运营力量，每年开展民宿服务、体验导览、特色产品开发等定向培训不少于8场次，支持村集体成立合作社和本土运营企业，通过岗位供给、管理赋能等方式，提升村民参与经营能力，目前已培育本土乡村旅游运营人才300余名，形成内外联动、可持续发展的市场生态。下一步，我处将进一步优化运营机制，强化政策保障，推动乡村旅游运营提质增效。签发人：陈峰经办人：冯科伟联系电话：85682262 常州市农业农村局 2026年6月22日下载答复文件