关于对常州市政协十五届五次会议提案
第0139号的答复
致公党常州市委员会：
您们提出的“关于以微更新激活城市‘金角银边’高质量推进我市小微公共空间品质提升的建议”的提案收悉，现答复如下：
围绕政协委员建议的推进小微公共空间品质提升，市城管局深入贯彻落实城市工作会议精神，积极践行以人为本的现代化人民城市理念，聚焦群众身边的小微公共空间，有序开展微更新、微改造，“十四五”期间，我局牵头建成口袋公园171处，改造城市公厕290座，每年新增公共停车泊位1万个，城乡环境大整治行动完成高架路、高速路、高铁站等周边微改造微更新项目50个。市住建局结合老城厢改造、老旧小区改造、市政道路新建改建，配套完善小微绿地、便民休憩点等基础配套，对24个道路交叉口改造提质，全市以“小切口”推动“大变化”，补齐民生短板、提升功能品质、改善人居环境。
2026年，结合城乡规划建设管理提升行动，我局系统推进城市小微公共空间改造，实施“金角银边”和口袋公园建设、城乡公厕提升、绿化疏朗与品质提升、城乡空置地块整治、城镇车辆乱停放整治等工作，推动城市空间集约利用。市资源规划局制定城乡环境与城市更新体检行动指引，对照城市家具规划设计指引，指导公共空间有序提升。市住建局在推进老城厢片区功能品质提升，城中村改造，城市主次干道及高架路沿线微更新改造时，对小微公共空间统筹谋划，提升功能性与美观性。全市重点从四个方面统筹盘活小微公共空间。
一、改造哪里？做实双向摸排，强化规划统筹
按照《关于推动城市高质量发展的意见》提出的“激活城市存量资源潜力”“优化城市空间结构”要求，重点关注城区范围内与居民日常生活紧密联系、地理位置优越，但是未能充分利用的碎片化、闲置化或者低效化的小微公共空间。
我局编制《常州市“金角银边”高品质空间更新赋能方案》，指导行动有序推进，同步组织开展空间资源摸排与群众民意摸排，对高架环内居住社区、学校、商圈、主次干道、地铁出入口等区域逐一现场踏勘，广泛收集民生诉求，梳理归纳出群众有使用需求，具备改造潜力的小微公共空间，2025年精准摸清市区可改造、需改造空间点位131个，形成常州市“金角银边”提升项目库。2026年继续摸排查找需要改造点位100个。
市资源规划局制定城乡环境与城市更新体检行动指引，将小微公共空间、“金角银边”利用纳入国土空间总体规划、详细规划及城市更新专项规划，明确布局要求、建设标准与管控指引，系统盘活街角空地、桥下空间、零星绿地、闲置边角地等存量空间资源。
二、如何推进？构建评估体系，实行多维遴选
我局对入库项目的区位条件、实用价值、改造意向、民生急需程度、实施难易度等要素梳理分析，构建多维综合评估体系，重点分析其经济效益，包括初始投资、长期运维成本及潜在收益；分析社会效益，包括满足民生需求、提升社区凝聚力、增强公共服务等方面的贡献；分析品质效益，包括提升环境美学、塑造特色风貌、完善城市功能的实际效果。从三个维度综合测评研判，科学划分改造层级，精准敲定优先实施项目，合理排布建设时序。市资源规划局优化用地保障，对小微公共空间、口袋公园、便民服务点等公益性项目，简化用地审批流程，优先保障规划空间与用地需求，支持以微改造、精提升方式低成本、高效率激活闲置空间。
综合研判后得分较高的项目列入首批建设计划，目前已经实施人民公园东入口、北环停车场边、桃园路潘家停车场、地铁1号线河海站等示范项目。
三、改成啥样？贴合民生诉求，锚定改造标准
小微公共空间的改造立足群众实际生活、休闲出行、便民服务等真实需求，结合空间条件与地区历史文化特色等多重因素。我局在推进“金角银边”项目时，明确小微公共空间改造的功能定位、建设风貌、配套设施与使用场景，灵活植入休憩、便民服务、停车疏导、绿化景观、文化展示等复合功能，通过优化布局、补充实用功能、理顺使用秩序，稳步提升环境品质，完善配套设施，补齐公共服务短板，推动空间资源精细再生。地铁1号线河海站点项目，原先停车空间难以满足使用需求且影响通行，本次改造利用林下闲置空间增加停车位，科学分区引导停车和通行秩序，节点增加小花境，设置遮蔽栏消隐，有效提升空间品质与便民服务水平。
市住建局在城市更新、市政道路建设、老旧小区改造等项目中，提前摸排、统筹谋划周边小微公共空间改造，深化道路改造与空间提升融合，将街角、路边等“金角银边”盘活利用纳入改造内容，同步规划实施，因地制宜打造便民步道、休闲空间，提升功能性与美观度。
四、钱从哪来？探索招商运营，夯实长效保障
一方面统筹整合财政资金，破解建设资金难题；另一方面提前谋划后期运营模式，探索政企合作、以用代管、以营促管机制，政府牵线搭桥，撬动社会资本，吸引多元主体参与投资建设，以市场化运营反哺日常管护，形成长效运维体系。
例如天宁区城管局对全区公共空间资源开展盘查，对可以盘活运营的资源，与天宁城发深度合作，全程参与项目策划。天宁城发作为经营主体，突出社会效益，从经营角度考量，完善设计方案，与属地政府合作，对招商成功的项目启动实施，经营收益归经营方或与属地政府分成。目前全市“金角银边”项目试点招商运营的有7个项目，比如天宁区潘家停车场、北环停车场绿地、中山博爱口袋公园周边、保利天郡东侧九龙排档绿地、地铁1号线河海站非机动车停放区等。
下一步，我局将以本次提案办理为契机，结合“十五五”城市管理规划，统筹推进小微公共空间品质提升。加强部门协同，资源规划部门深化规划引领强化用地要素保障，住建部门统筹项目衔接完善配套支持，全市一盘棋协同推进，深挖城市闲置剩余空间、低效公共空间资源，完善“金角银边”项目库建设，深化重点项目改造方案，打造一批功能完善、特色鲜明、群众欢迎的“金角银边”示范项目。坚持以人为本，构建政府引导、社会协同、公众参与的多元治理格局，畅通民意表达渠道，切实推动形成需求由群众提出、过程由群众参与、成效由群众评价的良性闭环。对已建成项目纳入管理目录，落实长效管理措施，建立健全日常维护、运营监管、群众评价等机制，确保改造成果持续惠民、长效运行。把委员智慧、群众心声切实转化为推动城市高质量发展的实际成效，推进群众身边更多的“边角余料”逐步向功能复合、便民惠民、景观宜人的“金角银边”转变。
再次感谢您对小微公共空间品质提升的关心和支持。
分管领导：庄 铭
经 办 人：乔 焱
联系电话：85682927
常州市城市管理局
2026年6月23日
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