中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0145
提案者	民革界
案由	关于加强“乡村地名资源”法治保障，守护城市高质量发展的“文化记忆”的建议
背景情况	《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出，要推动城市历史文化保护利用传承，塑造城市特色风貌，加强老地名的管理保护。　　溧阳“沙河水库”、金坛“钱资荡”、武进“阳湖大圩”、新北“奔牛堰”、天宁“吴下里墩”、钟楼“石龙嘴”等乡村老地名，不仅是地理位置标识，更积淀着常州千百年来水韵江南的历史记忆和文化内涵，是城市高质量发展的重要资源。我市是全省较早开展乡村地名管理体系现代化建设的地区，溧阳、金坛分别为国家级和省级试点单位，走在前列。但调研发现，我市地名资源保护在辖区之间“冷热不均”，“市级统筹、数智赋能和多元转化等”与先进地区相比，有差距。
问题分析	1、资源管理机制有待夯实。我市有关部门对“乡村地名”的文化资源价值缺乏足够认识，未将其与工业遗产、农业文化遗产等作为同一位阶资源，纳入城市文化保护体系。民政、资规、交通等主管权责交叉、地名变更缺乏法律规制等问题，尚未制定市级地方立法和规章。溧阳制定《地名管理实施细则》等辖区探索，未及时总结上升为全市政策。相比之下，宁波，由市人大制定地名管理专项立法，市政府配套实施细则，加强全市“一盘棋”统筹。　　2、资源服务网络相对薄弱。我市尚未建立市级“地名信息数据库和公共服务平台”，对地名来源和历史典故、地名习俗、地名标准化写法和读音等，缺乏官方的数智整合和共享路径。如国家级非遗“留青竹刻”发源于雕庄，“董永传说”出自金坛董永村，孟郊《游子吟》写于溧阳南渡镇旧县村等，这些地名文化遗产与非遗项目、历史文化的衔接不足，公众服务路径不清晰。反观成都、泰州，通过建立地名数字服务平台，规范地名表述，推介地名历史文化。　　3、资源利用路径仍需探索。我市乡村地名资源，与文旅、农业等关联产业的协同、互融不足。除溧阳、金坛外，其他辖区的利用水平低于周边城市平均水平。兼具地名文化素养和市场运营能力的复合型人才存在结构性紧缺。相比之下，苏州以地名赋能多元产业，坚持“地名美食”，推出“苏”味江南地名之旅；“地名地理标志”，擦亮“太仓肉松”“昆山奥灶面”等地理品牌；“地名旅游”，将地名文化融入乡村建筑空间设计，推进“林渡陶庐”等文旅项目。
对策建议	1、夯实“乡村地名资源管理”的法治底座。由市委牵头，对我市乡村地名管理存在的部门协同、辖区落实不平衡等问题进行充分调研，在此基础上，由市人大制定《常州市地名管理条例》，市政府出台《贯彻落实〈常州市地名管理条例〉的实施办法》。理顺民政、住建、资规、交通等部门在“道路、街巷、村落、建筑、河流”等不同类型地名管理的主管权责，压实各辖区中长期目标任务，构建全市同频共振的工作格局。细化地名命名、更名的申请、批准主体及法定程序，完善行政复议、公益诉讼等地名纠纷救济和监督机制，织牢织密地名保护“法治经纬”。　　2、建强“乡村地名资源服务”的智慧网络。加快建立“大统一”的市级地名信息数据库，打通跨部门、跨辖区的地名数据通道，制定常州市地名标准化译写、读音和使用规范。深化地名文化资源的调查与考证，挖掘代表性地名历史典故，绘制季札封邑延陵至今不同朝代《古常州区划地名图集》。梳理“金坛刻纸、乱针绣”等非遗项目，以及赵翼“江山代有才人出，各领风骚数百年”等诗词名篇相关联的常州地名，分章编纂《常州市地名文化大观》。加强北斗网格码、GIS地理编码与地名文献典籍、音视频资料的融合应用，精准采集，扫码推广，强化“可观可感”的数智服务。　　3、探索“乡村地名资源利用”的协同路径。借鉴苏州、重庆等地经验，坚持“地名就是生产力”，推进地名资源的利用开发，与“乡村文旅、农业品牌、美食餐饮、银发经济等”多链路互耦。发挥好地名对其他产业“提色增亮”作用，统筹规划“红色研学地名溯源”“江南美食之都地名打卡”等主题旅游线路。以地名为轴，持续推进“溧阳白芹”“长荡湖大闸蟹”“焦溪翠冠梨”等地标农业品牌培育，抓好“青果巷”“双桂坊”等集体商标、证明商标的注册，健全地名商标的授权和溯源认证体系。引导社会力量参与、布局“地名文创”“地名民宿”“非遗手作、农耕研学”等产业链条，全面提升地名资源的产业价值。
民政局提案办理答复	市政协民革界：　　你们提出的《关于加强“乡村地名资源”法治保障，守护城市高质量发展的“文化记忆”的建议》收悉，现答复如下：　　一、我市地名工作现状　　（一）地名管理制度机制持续健全。我市认真贯彻《地名管理条例》（国务院令第753号）及其实施办法、新修订的《江苏省地名管理条例》，及时出台配套政策，加强地名管理。一是健全完善制度体系。先后制订出台《常州市地名命名更名工作规程》《关于调整街路巷命名更名事项的通知》《关于进一步规范城市公园命名更名工作的通知》《常州市区道路地名标志设置要求》《关于开展乡村道路命名工作的通知》《关于加强地名标志巡检工作的通知》等文件，对地名命名更名的申请主体、审批程序、备案公告等作出规范，建立道路地名从审批到设标的全流程闭环管理机制。二是推进地名信息共建共享。优化升级“民政通”地名查询服务系统功能，对接中国•国家地名信息库，新增地名文化展示等功能，并上架“我的常州”APP，面向社会推广使用。　　（二）地名文化研究宣传深入开展。认真贯彻落实习近平文化思想，加强地名文化传承保护利用。一是持续开展地名文化遗产评定。建立6部门地名文化遗产联合评定机制，连续4年开展评定工作，50个地名入选省级地名文化遗产，315个地名入选市级地名文化遗产，并被资规部门纳入正在编制的《常州历史文化名城保护规划（2025—2035年）》，明确在城市更新中最大限度保护沿用恢复老地名。二是加强地名文化研究成果转化保护。编撰出版《常州市政区图集》《常州市标准地名录》《常州市历史地名文化大辞典》等地名典籍以及《常州城门与古桥》《常州街巷与里弄》《常州青山和绿水》《诗词里的常州地名》《常州市地名文化遗产》（第一辑）等系列地名文化丛书。同步制作地名文化宣传视频超10个，编制《区划地名一张图》1000张，设置地名保护碑45处。三是做好地名文化普及宣传。组织开展“阅读老地名，解锁龙城记忆”活动，举办“地名沙龙”20余场，电台访谈4场，发布地名文化宣传文章10余篇，打造地名主题公园、地名广场、地名文化墙，扩大常州地名“影响力”，通过实施地名文化宣传推广项目，引导公众跟着地名领略常州独具特色的人文历史和风景画卷。　　（三）地名文化业态融合质效提升。以“乡村著名行动”为抓手，发挥地名在乡村振兴、文化传承和利民便民的基础性作用。一是深入推进地名网络建设。力推全市乡镇地名规划全覆盖，加强地名采词库建设，提升乡村地名文化内涵；织密乡村地名网，新命名更名490条，增设地名标志2000余块，依托“乡村著名行动”小程序采集上传民宿、物流点、采摘园等兴趣点31000余个，着力解决乡村“有路无名”“有名无标”、导航难等群众关切的难题堵点。二是挖掘地名潜力赋能乡村产业振兴。以“地名 ”模式，积极推动乡村地区产业“旺起来”、人气“火起来”。在“地名产业”方面，全市已拥有15个地理标志商标（金坛雀舌、焦溪翠冠梨等）、9个地理标志保护产品（溧阳白芹、阳湖水蜜桃等），8个产品已申请使用地理标志专用标志。市场监管局对新认定地理标志产品给予10万元奖励，与南京理工大学合作组建商标品牌建设指导与咨询服务团队，为乡村地名开展集体商标、证明商标注册提供布局指导及发展咨询服务。全市已备案成立省知识产权工作站（商标品牌指导站）10个，常态化提供商标注册咨询、地理标志申报指导。在“地名美食”方面，75道地名美食入选江苏“百县千味”地标美食，制作发布常州美食地图。在“地名文旅”方面，文广旅局充分挖掘地名文化资源，重点打造青春不夜桂林村、红色水西、城西回民村等特色文旅品牌；围绕乡村茶文化、红色文化、非遗文化等主题，结合季节特点推出多条特色田园乡村旅游线路，以文旅融合助力乡村地名文化传承与传播。已成功创建2个全国乡村旅游重点镇、5个重点村，另有11家省级乡村旅游重点村、2家省级乡村旅游重点村培育单位。溧阳市推动数字地名与全域旅游、产业发展深度融合的案例入选民政部“乡村著名行动”第一批典型经验全国推广。　　二、下一步工作打算　　提案对乡村地名资源保护利用问题分析深入、建议系统，对我市地名工作具有重要推动作用，我局将结合工作实际认真研究落实，转化为我市工作实践。　　（一）加强法治建设。目前，《常州市地名管理办法》已作为调研项目纳入市政府2026年度立法工作计划，我局将会同市司法局及市地名委相关成员单位开展立法调研，广泛听取各方意见，研究起草《常州市地名管理办法（草案）》，理顺各部门在不同类型地名管理中的主管权责，为后续条件成熟时推动地方性法规立法积累实践基础。　　（二）做好传承保护。我局将发挥专家学者的专业作用，挖掘弘扬行政区划历史文化和地名文化，创设地名打卡场景，叠加运用新技术手段，通过拍摄短视频、制作专题片等方式，构建“线上线下”宣传矩阵，不断扩大“一街一巷皆诗行”的地名文化传播力和感知度。同时加强国家地名信息库的数据维护，确保地名数据的准确性、现势性。配合省民政厅做好全省地名信息系统的开发。　　（三）推动协同发展。我们将充分借鉴先进地区经验，坚持“地名就是生产力”理念，深化地名与文旅融合、深化地名与品牌融合、深化地名与美食融合，让地名从地理符号转化为文旅IP、消费新场景，助力城乡协同发展。　　　　签发人：钱旭健　　经办人：唐益秋　　联系电话：85681598 下载答复文件