中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0124
提案者	农工党常州市委员会
案由	关于推进农村三产融合发展，做强“常字号”农产品品牌的建议
背景情况	在乡村振兴战略深入推进的背景下，农村一、二、三产业融合是打破城乡二元结构、激活农业农村发展动能的关键路径，而区域农产品品牌则是提升农业附加值、增强市场竞争力的核心载体。常州市作为长三角中心城市，依托“苏常熟，天下足”的农业传统与优越自然禀赋。目前，常州已构建“区域（市、县）企业”三位一体品牌格局，拥有焦溪二花脸猪、溧阳白芹、建昌红香芋、天目湖白茶、溧阳鸡5个国家农产品地理标志产品；天目湖白茶、溧阳白芹2个中国农产品区域公用品牌产品；夏溪花木市场、大娘水饺等5个“农字头”中国驰名商标；7个品牌（如“玉枝牌”天目湖白茶、“建昌红香芋”）入选江苏农业品牌目录，金坛雀舌更成为全国首批森林认证茗茶品牌，品牌层级与覆盖品类逐步完善。
问题分析	1、要素制约突出，影响产业融合。一是土地要素紧张，产业布局难落地。从全省共性问题看，农业项目需整合设施农用地、基本农田、建设用地，但符合要求的连片地块极少；且受耕地“非农化”“非粮化”政策限制，区域地块“进出平衡”难以实现，导致常州三产融合项目（如休闲农业园区、农产品加工基地）因用地指标不足被迫缩减规模。二是基础设施“重表面轻配套”，企业初期成本高。农村水、电、气、网等基础虽有改善，但产业融合所需的工业级配套缺失，多数产业园区、现代化农场仅实现“三通一平”，循环水回水管网、蒸汽冷凝水回水管网、沼气管网等关键设施需企业自行建设。三是资金回收期长，融资渠道狭窄。三产融合项目普遍具有“高投入、长周期、低回报”特征，前期无资产抵押，投资回报率通常低于8%，回收期长达5～8年。即使大型企业参与，也面临融资难题。　　2、“常字号”品牌规模小、附加值低、保护弱。常州农业呈现“小而散”特征，全市农产品品类涵盖粮油、果蔬、畜禽、水产等20余类，但单个品类规模有限。产业分散导致“常字号”品牌难以形成规模效应，如焦溪翠冠梨年产量仅8000-10000吨，无法满足大型商超的批量采购需求。品牌营销滞后，现代手段应用不足。尽管常州开展了直播带货、电商团购等活动，但整体营销仍停留在“单次推广多、系统运营少”的阶段，一是线上渠道单一，80%的“常字号”品牌仅依赖淘宝、京东等传统电商，抖音、快手等内容平台的品牌账号粉丝量超10万的不足5个；二是线下推广碎片化，根据公开信息资料，2024年全市农产品单独场次展销活动共计7场，举办时间较为分散、地点布局零碎，宣传各自为政；三是品牌故事挖掘不足，仅天目湖白茶、溧阳白芹有系统文化传播，建昌红香芋、焦溪二花脸猪等地理标志产品的历史底蕴未被充分开发。　　3、农业全产业链与“三品一标”协同不足，产业化层次偏低。从全产业链看，部分地区农业产业链呈现“前粗后细”格局，农产品生产总量规模较大，但加工、物流、科技等环节能力薄弱，以粮食产业为例，2024年常州粮食总产量超70万吨，但多数企业仅进行“原粮-大米”初级加工，米糠油、米蛋白等深加工产品占比不足5%；全市农业龙头企业中，年产值超10亿元的仅3家，无全国知名“链主”企业，难以带动科研、物流、营销等环节协同发展。从“三品一标”协同看，部分农产品品种培优自主性不足，依赖外部引种；标准化生产覆盖率低，部分经营主体仍按传统经验生产，产品品质稳定性差异大；品牌打造与“三品一标”结合不紧密，未能以品种、品质优势支撑品牌溢价，优质优价机制未充分体现。
对策建议	1、破解要素制约，夯实三产融合基础。一是创新用地机制，保障产业空间，在常州各区县国土空间规划中，明确预留指标用于三产融合项目，重点保障农产品加工、休闲农业等用地需求；推行“点状供地”“弹性用地”模式，对零碎化地块进行整合，如溧阳可结合丘陵地形，将分散的茶园、果园整合为“休闲农业集群”，降低用地成本。二是完善基础设施，降低企业成本。设立“三产融合基础设施专项补贴”，对产业园区的循环水、蒸汽、沼气管网等工业配套设施，按建设成本的30%给予补贴，单个项目补贴上限不超过50万元；重点推进5个市级农业产业园区基础设施升级，打造示范标杆。三是拓宽融资渠道，降低财务压力。联合江苏银行、常州农村商业银行等设立“常字号”三产融合专项贷款，利率按LPR下调0.5个百分点，对还款周期超过5年的项目给予50%利息补贴；借鉴全省“多方式引导社会资本”的经验，设立常州农业产业融合基金，重点投资“链主”企业与全产业链项目，带动社会资本参与。　　2、培育全产业链，强化“链主”引领。一是推行“链长制”，明确责任分工。参照全省“链长制”建议，在常州优质粮油、绿色果蔬、特色水产、精品茶果4大产业设立“市级链长”，各区县对应设立“县级链长”，协调解决用地、融资、技术等问题；明确市农业农村局、发改委、财政局等部门分工，如由农业农村局负责产业规划与技术指导，发改委负责项目审批，财政局负责资金统筹，形成“一条产业链、一套工作专班、一套支持政策”的推进机制。二是培育“链主”企业，带动集群发展。选择3-5家龙头企业，通过资金扶持、资源倾斜，培育为年产值超20亿元的“链主”企业，带动上下游多家中小主体；支持“链主”企业建设“总部+基地”模式，如天目湖生态农业可在溧阳建设白茶深加工总部，在金坛、武进设立种植基地，实现“统一品种、统一技术、统一销售”。　　3、做强“常字号”品牌，提升市场竞争力。一是建立“正面清单+认证体系”，规范品牌管理。制定“常字号”品牌正面清单，每年动态更新，将符合“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产）要求的品牌纳入清单；搭建“常字号”品牌认证评价平台，包含数据收集、质量追溯、动态评分功能，对入选品牌实行“年度考核、末位淘汰”，考核优秀的品牌给予一定奖励。二是创新营销模式，扩大品牌影响力。线上打造“常字号”官方抖音、快手账号，邀请本地网红、农业专家开展“每周一场直播”；线下每年举办“常字号”品牌博览会，联动上海、南京、杭州等长三角城市，设立“常字号”展销中心；挖掘每个“常字号”品牌的历史故事，如为建昌红香芋制作《红香芋的千年种植史》纪录片，为焦溪二花脸猪设计“非遗美食”IP，提升品牌文化附加值。
农业农村局提案办理答复	农工党常州市委员会：您们提出的《关于推进农村三产融合发展，做强“常字号”农产品品牌的建议》的提案收悉，经会商市自然资源和规划局等相关部门，现答复如下：近年来，常州市高度重视农村一二三产业融合发展与农产品品牌建设工作，坚持以产业融合为抓手、以品牌建设为核心，深入实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推动农业产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，不断增强“常字号”农产品市场竞争力，助力乡村全面振兴。一是强化品牌培育与价值塑造。目前，全市已培育长荡湖大闸蟹、溧阳青虾2个中国农产品区域公用品牌产品，溧阳青虾成功入选“中国特色农产品优势区”；阳湖果品、溧阳青虾等5个品牌入选省农业品牌目录区域公用品牌，蒋凤记等28个品牌入选省级农业品牌目录产品品牌。持续做优特色品牌，连续两年发布天目湖白茶正面清单，举办常州红茶大赛及品鉴活动；组织金坛雀舌、天目湖白茶等知名品牌亮相杭州茶博会，“鑫品牌”金坛雀舌问鼎“中茶杯”第十五届国际鼎承茶王赛绿茶类特别金奖。加大品牌资金扶持力度，2025年争取省级品牌建设扶持资金75万元、市级农产品品牌提升专项资金100万元。“阳湖”水蜜桃品牌价值从2017年的6.36亿元攀升至2025年的18.97亿元；根据《2026年中国茶叶区域公用品牌价值评估报告》，天目湖白茶品牌价值达31.74亿元、金坛雀舌达26.88亿元，分列江苏省内第二、第三名。二是搭建多平台品牌宣传矩阵。依托各类重大活动平台开展集中推介，2025年借助中国农民丰收节、苏超、村BA、太湖湾音乐节、全域马拉松等活动，成功举办9场“强品牌促消费”名特优农产品品牌推介活动；依托常州“苏超”主场平台，累计开展农文旅商体融合促销市集活动4场，有效推动赛事流量向农产品消费转化。积极组织企业“走出去”，参加中国国际农产品交易会等全国性、行业性展会，组织各辖市区参加省部级扶贫专场活动2次，各项展会均统一设置“常字号”特装展位集中展示。创新新媒体传播方式，用好短视频、直播电商、网红打卡、IP形象打造等新模式，全年开展网络达人推广活动10次，制作发布品牌农产品短视频12期，开展专场直播8场。深化“电商+直播”品牌推广模式，组织本地102家农业经营主体参加全国私域电商新渠道洽谈暨首届常州农产品电商采购对接活动，现场达成意向销售900多万元，帮助经营主体快速跟上“私域电商”新赛道。三是构建多渠道用地保障体系。我市积极贯彻落实省自然资源与规划厅有关工作要求，在村庄规划编制细则中明确，统筹安排商业、工业和仓储等集体经营性建设用地布局，优先用于农村一二三产业融合发展和农村新产业新业态发展。积极探索推进点状供地政策，促进农村一二三产业融合发展，破解传统成片供地模式与零星项目用地需求不匹配的矛盾。同时，推行差别化供地政策，根据产业发展的实际需求，灵活确定用地年限和供地方式，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让、作价出资（入股）等供应方式，降低企业初期用地成本。下一步，我局将会同市自然资源和规划局等相关部门，充分吸纳贵单位的宝贵建议，聚焦要素保障、产业链培育、品牌提升三大关键，持续推进农村三产融合发展，全面做强“常字号”农产品品牌。一是强化农村三产融合发展用地要素保障。严格执行《江苏省村庄规划编制指南（2025年版）》及我市村庄规划编制细则，指导各区县统筹用好不超过乡村新增建设用地规模10%的机动指标，科学布局商业、工业和仓储等集体经营性建设用地，优先保障农产品加工、休闲农业等支撑“常字号”农产品品牌建设的三产融合项目用地需求。根据产业实际需求灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让、作价出资（入股）等方式，合理确定用地年限，切实降低企业初期用地成本，为农村三产融合发展提供坚实自然资源支撑。二是深化品牌矩阵建设与品牌保护，筑牢品牌品质根基。构建“市级公用品牌为龙头、区域公用品牌为支撑、企业品牌为主体”的三级体系。整合农产品质量安全网格化监管平台、食用农产品合格证制度数据资源，搭建“常字号”认证品牌数字生态运营管理平台，构建全覆盖、智能化的农产品网格化数字监管体系，全面推行“互联网+农业监管”模式，保障品牌产品品质稳定。学习西湖龙井、武夷山红茶等品牌保护经验，对区域公用品牌分批推进正面清单认证管理，规范地理标志认证商标使用，严厉打击假冒伪劣、违规用标等行为，维护品牌市场信誉和品牌价值。持续完善特色农产品生产标准体系，加快修订完善建昌红香芋等单品生产技术规程，全面推行标准化、绿色化、集约化种养，提升产能规模和品质管控水平。三是拓宽全渠道营销推广，提升品牌市场影响力。构建线上线下深度融合、覆盖广泛的多元营销网络，全方位拓展市场渠道。线下层面，组织优质农产品企业积极参加境内外各类农业展会、贸易推介活动，推动常州特色农产品进商超、进平台、进社区、进机关，打通直达终端的销售通道；依托凌家塘等核心物流市场，完善产地集散、冷链配送体系，提升市场流通效率。线上层面，大力发展直播电商、短视频带货、社区团购等新业态，在天猫、京东等头部平台开设常州专区，引导企业入驻天猫、京东、抖音等主流电商平台，培育本土电商运营团队，放大“苏超”等热点活动带动效应，打造线上爆款产品。同时，借助“苏超”、村BA等赛事平台，开展品牌农产品系列推介活动；创新新媒体传播方式，打造专属IP形象，深挖农产品背后的农耕文化、地域故事，用年轻化、时尚化的传播方式讲好常州农业品牌故事，全面提升品牌知名度和影响力。下载答复文件