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关于以数字化溯源强链,规范化管理提质,全面筑牢常州“菜篮子”食品安全防线的建议
发布日期:2026-01-12 浏览次数:  字号:〖
 

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滕维等12人

关于以数字化溯源强链,规范化管理提质,全面筑牢常州“菜篮子”食品安全防线的建议

  “菜篮子”安全是民生保障的核心基石,百姓关注热点,也是常州推进“532”发展战略、建设“国际化智造名城”的重要民生支撑。近年来,我市已构建“农安智检”平台、试点智慧农贸市场,在水产品监管领域形成特色模式,但“菜篮子”全链条仍存在数据贯通不彻底、小主体数字化能力薄弱等短板——蔬菜品类“双证”(承诺达标合格证检测合格证)开具率有待提升,传统农贸市场智慧化改造覆盖范围较窄。浙江“浙食链”全域数据整合、深圳“圳品”高标准溯源、上海“食安达”数字化辅助平台的成熟实践,可为我市破解“分段管控”瓶颈、实现“全域智治”提供清晰路径。为切实守护市民餐桌安全,推动农业产业升级。

  常州“菜篮子”安全管理工作基础。
  1、智慧监管框架初步成型
  建成“常州农安智检”数字化平台,为重点水产品养殖主体建立“一塘一档”电子档案,通过无人机巡航、“红黄绿”三色预警实现养殖环节精准管控,水产“双证”上市率保持较高水平;新建的新北区江欣市集等智慧农贸市场配备智能溯源设备,消费者扫码可查食材来源与检测结果,凌家塘市场试点“快检法检”联动,不合格产品处置效率显著提升。
  2、全链条监管机制逐步落地
  推行“提前报备-定向抽样-实时检测-带证上市”标准化流程,2025年市场环节水产品快检与监督抽检频次充足,检出不合格产品均实现源头倒查;农业农村、市场监管、公安部门建立行刑衔接机制,全年联合查处非法使用禁限农兽药案件若干起,其中1起被列为省级典型案例。
  3、主体培育与宣教成效初显
  开展“治违禁、控药残、促提升”专项行动,检查食用农产品经营主体近5000家次,整改问题隐患数百项;通过“塘口课堂”“线上微课”培训从业人员超900人次,溧阳蔬菜合作社等主体已实现散户种植信息统一录入,带动大量农户规范生产。
  当前存在的主要问题。
  1、数据贯通存在“断点”
  “农安智检”平台与市场监管流通系统数据未完全对接,农业部门的产地检测数据与农贸市场销售数据割裂,部分批次不合格产品难以快速定位源头,溯源链条完整性有待加强。
  2、智慧化应用“冷热不均”
  仅少数枢纽型市场完成智慧化改造,多数传统农贸市场仍依赖人工查验合格证,缺乏温湿度监控、AI行为识别等智能设备,基层监管人员负担较重,“人海巡查”效率偏低。
  3、小主体数字化能力薄弱
  散户种植户、小型批发商信息化操作能力不足,部分主体仍使用纸质台账,信息填写规范性有待提升;部分山区散户因客观条件限制,生产数据上传及时性受影响。
  4、品牌赋能与共治不足
  本地优质农产品缺乏统一品牌背书,特色产品市场溢价能力较弱;公众参与渠道单一,“你点我检”活动参与度有提升空间,数字化举报功能尚未全面开通。

  借鉴先进经验。
  1、 浙江“浙食链”全域整合模式,构建“种植-加工-流通”全链条数据平台,统一“分段赋码、全程贯通”标准;部分地区在农贸市场入口设电子查验点,无合格证明产品“即到即检”,不合格率显著下降。
  2、深圳“圳品”高标准溯源体系,制定高于国标的检测指标,为每款产品赋予唯一“电子身份证”,涵盖全链条关键信息;建立“严准入硬退出”机制,发动志愿者参与监管,公众满意度保持高。
  3、上海智慧菜场分档改造经验,按市场功能定位实施分类补贴,同步推行“平价专区溯源展示”,带动达标产品销量与品牌认可度双提升。
  具体建议:
  (一)构建“三级贯通”数字化溯源体系
  1、整合市级监管平台,依托“常食安”综合数据中心,分阶段完成“农安智检”与市场监管流通系统、农贸市场溯源终端的数据对接,参照浙江“浙食链”数据标准,统一“种植-检测-流通”核心字段格式;2026年重点推进水产、蔬菜品类数据互通,逐步实现全品类覆盖。
  2、推行“分段赋码全链可视”,参照深圳“圳品”赋码规则,为农产品赋予多级溯源码,整合“双证”、检测报告、流通轨迹等关键信息;在“我的常州”APP增设“菜篮子溯源”模块,支持扫码查看实时检测结果与商户信用评级,2026年底前实现重点品类赋码率大幅提升。
  3、建立“品类区域”双维预警,延伸水产“红黄绿”预警模式,构建多维度风险模型,对高风险产地、品类自动标记预警,触发监管部门快速核查机制,确保预警处置及时高效。
  (二)推进农贸市场“分类改造规范准入”
  1、实施分档智慧化改造,重点推进一批农贸市场智慧化改造,按“枢纽型、社区型”实施分类补贴:枢纽型市场侧重配备AI行为识别、冷链温湿度监控等设备,社区型市场优先配置智能溯源秤、快检终端;培育若干家省级智慧示范菜场,要求达标市场“双证”电子查验率、交易数据实时上传率达到较高标准。
  2、强化“入口核验快检兜底”,在改造市场入口设立电子查验点,重点推广浙江建德“扫码核验”模式,对无合格证明的产品,依托市场快检室实现快速筛查,合格后方可入市;在重点枢纽市场试点“预检测报备”,缩短产品入市等待时间。
  3、打造“溯源专区品牌展示”,在智慧菜场设立“常安食礼·菜篮子”专区,2026年首批认证一批本地特色产品,统一张贴溯源码与品牌标识;联合主流商超开设专区,推动达标产品实现合理市场溢价。
  (三)提升小主体数字化应用能力
  1、开展“设备培训”精准帮扶,安排专项设备补贴,为散户种植户、小型商户免费发放简易信息采集终端(支持语音录入、离线存储),优先覆盖山区等薄弱区域;组建“专家监管人员”服务队,定期开展“田间培训”,实现重点小主体培训全覆盖,提升操作规范性。
  2、实施“信用分级动态奖惩”,建立A-D级信用评价体系:A级主体适当减少抽检频次,优先入驻“溯源专区”;D级主体列入重点监管,公开曝光并限制入市;定期更新信用榜单,通过官方渠道公示,强化市场约束作用。
  (四)完善“多元共治区域协同”机制
  1、拓宽公众参与渠道,升级“你点我检”活动,在“我的常州”APP增设“随手拍举报”功能,对查实线索给予合理奖励;组建一定规模的食药安全志愿服务队,协助开展菜场巡查、科普宣传,提升社会参与度。
  2、深化长三角溯源互认,与周边城市签订“菜篮子”溯源互认协议,参照区域统一标准,推动本地产品溯源信息与长三角主要城市平台对接,实现跨区域扫码查询,助力本地产品拓展市场。
  3、加强科普与品牌推广,建成市级食品安全科普基地,开设“溯源体验日”活动;制作溯源知识科普内容,通过主流新媒体平台传播,提升公众对溯源码的认知度与使用率。
  

农业农村局

提案

办理

答复

(一)深化数字赋能,健全全链条溯源体系

持续推进农安智检平台优化升级,加快与市场监管流通系统、农贸市场溯源终端数据对接,统一核心数据标准,推动产地准出与市场准入无缝衔接。积极研究推广分段赋码、全程可视模式,为重点农产品赋予溯源标识,整合合格证明、检测信息、流通轨迹等关键内容。依托渔业智慧监管一张图与无人机巡查系统,强化养殖环节动态管控与风险预警,实现重点品种出塘必检、带证上市。

(二)强化协同监管,严把市场准入关口

建立健全农业农村、市场监管等部门联动机制,压实市场开办者与经营者主体责任,严格落实进货查验、索证索票制度,无有效合格证明产品依规落实快检或抽检,合格后方可入场销售。推进安心菜场快检室规范化运行,实行重点市场批批查、车车检,快检信息实时公开。完善高效快检 靶向法检联动模式,对风险偏高产品加密抽检,不合格产品坚决下架、溯源倒查、依法处置,形成闭环管理。

(三)聚焦主体培育,夯实基层监管基础

面向散户、小商户等小微经营主体开展常态化培训与精准帮扶,推广简易信息采集设备,引导规范使用电子台账,提升数字化应用能力。建立健全经营主体信用分级评价机制,实施守信激励、失信惩戒,对诚信主体优化监管服务,对失信主体加大抽查频次与公开力度,强化市场约束。加强基层监管机构标准化建设,配齐快检设备与专业人员,提升一线监管与快速处置能力。

(四)创新社会共治,营造良好治理氛围

常态化开展你点我检服务活动,拓宽线上线下参与渠道,根据群众诉求动态调整抽检重点。组织食品安全宣传周、市监蓝·常安行等科普宣传,引导市民主动参与监督。完善举报奖励与志愿服务机制,鼓励社会力量参与菜场巡查、科普宣传,推动形成政府监管、企业自律、社会监督、公众参与的共治格局。

(五)健全法治保障,推动长效规范治理

加快推进食用农产品质量安全地方立法,将双证管理、经纪人备案、溯源衔接、信用监管等成熟实践纳入制度规范,明确各方责任,强化执法刚性。深化行刑衔接,严厉打击农兽药残留超标、虚假开证、无证入市等违法违规行为,以最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚守护市民菜篮子安全。

下一步,我们将以委员提案为动力,持续强化数字赋能、协同监管与社会共治,不断提升菜篮子产品质量安全治理能力,为常州民生保障与农业高质量发展提供坚实支撑。

 

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