中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0114
提案者	魏利等2人
案由	关于设置惠民回收服务点的建议
背景情况	废品回收行业在废物利用、资源回收等方面发挥着巨大的作用。然而，很多无证经营废品回收站点管理混乱，不仅影响市容面貌，影响周边群众的居住环境，还存在着极大的消防安全隐患。例如，新北区罗溪镇共有废品收购站129个，其中79家未有营业执照，且汤庄片区占比达70%，主要以收购报纸、塑料瓶、废铁、钢材为主。今年10月，天宁区红梅街道在摸排过程中，发现虹景花园附近5家废品站无证经营，存在环境污染及安全隐患。据调研，截至2025年6月底，上海围绕“体系稳固、主体规范、服务精细、管理智慧、利用高效、形象时尚”六大目标，已建成‌644个惠民回收服务点‌，并计划今年再建‌160余个‌，一方面为废品回收行业提供正规场所，化解隐患，另一方面也为社区居民提供便利。成都市青羊区已经全面建成“点-站-场”三级网格化社区立体回收体系，构建起15分钟便民回收圈，让绿色环保成为青羊人便捷可持续的生活新风尚。
问题分析	常州市无证废品经营站“遍地开花”，集中反映了两方面问题：　　（一）安全管理风险突出。一方面回收的塑料袋、硬纸板等易燃物随意堆放，极易引发火灾；另一方面由于无证废品收购站大多位于老旧小区、城中村和老旧工业厂区，原本建筑密度较大，经营户法治观念淡薄，往往占用楼道、消防通道等公共空间搭建违章建筑，一旦失火不易补救，且极易火烧连营，后果不堪设想。　　（二）社会治理顽疾难除。大多数废品收购站经营户属于低收入群体，一旦被清退就有可能失去收入来源，因此在专项整治过程中不配合工作，若动用强制手段，极易产生矛盾；且无证废品收购站最擅长打“游击战”，查处清理后可以马上更换地点重新开张经营，导致无证废品经营屡禁不止。
对策建议	常州市建设一批惠民回收服务点，实现废品回收行业管理由“堵”到“疏”的转变。　　（一）因地制宜，精准布局。根据2020年市城管局公布数据显示，全市已有垃圾分类点位1340个。可结合垃圾分类收集屋等既有设施，组合设置惠民回收功能，能够以较小的成本，实现最大范围的覆盖，具备一定的可操作性。同时，可结合城镇老旧小区与城中村改造项目的实施，利用社区内或社区周边的闲置空地、闲置房屋等场所新建服务点，逐步提高回收体系的系统性。　　（二）完善服务，拓展功能。在垃圾分类收集屋的基础上，完善通风、消防、除臭、洗手池、地秤等设施，满足日常投放需求。对纸类、塑料、金属、玻璃、织物等可回收物设立专门的回收空间，并明确各类可回收物的回收标准和价格，引导相关活动的有序开展。在有条件的地区，可提供在线预约上门回收服务，方便居民处理大件或较重的可回收物。同时，借鉴上海等地的经验，设置“爱心驿站”，为环卫工人、快递外卖员等户外劳动者提供休息、纳凉、驱寒避雨、手机充电、紧急用药等爱心服务，增加服务点的社会价值和人文关怀。　　（三）统一管理，高效运营。采用政府主导、企业参与的模式，对惠民回收服务点进行统一管理、统一运营。结合无证废品收购站清退等相关工作的开展，优先引导缺少劳动技能和收入来源的困难经营户参与惠民回收服务点的经营。同时，结合《常州市生活垃圾分类管理条例》的施行，加大宣传教育力度，吸引居民积极参与，提高居民的环保意识和参与度。
城管局提案办理答复	关于对常州市政协十五届五次会议委员提案第0114号的答复魏利等委员：你们提出的关于设置惠民回收服务点的建议的提案收悉。现将相关情况答复如下： 2025年以来，城管、商务等部门按照职责分工开展再生资源回收市场集中整治，完善可回收物交投点、中转站、分拣中心全链条设施体系，着力推动生活垃圾分类和再生资源回收网点衔接融合、加快构建可回收物回收利用体系。一、再生资源回收市场集中整治情况市商务局坚持疏堵结合、规范提升、便民惠民原则，结合全市再生资源回收站点集中整治专项行动，统筹推进站点整治、布局优化和体系建设，全力构建便民高效、规范有序的再生资源回收体系。（一）强化顶层设计牵头制定《全市再生资源回收站点专项集中整治专项行动方案》，明确整治标准、实施步骤与管理要求，指导属地因地制宜整治提升不规范站点，推动建设再生资源回收集中点，加强长效管理，按照总量控制原则不断减少不规范站点存量，提升回收服务规范化水平。（二）开展系统治理结合全市城中村安全和环境集中整治行动，系统推进再生资源回收站点集中整治，截至2025年12月，根据全市统一部署，全市第一批城中村的60家再生资源回收站点已整治到位，其中关闭22家，规范提升38家。2026年正按计划推进第二批、第三批城中村回收站点整治，提升再生资源回收站点的规范化、便民化水平。（三）完善回收体系市商务局联合市城管局指导板块积极引入“爱回收”等规模化企业参与辖区再生资源回收体系建设，通过拓展便民回收网点、投放智能回收设施，推动前端回收网络规范化，扩大便民回收服务覆盖面；持续深化再生资源回收体系与生活垃圾收运体系“两网融合”，将再生资源中转站、分拣中心与生活垃圾分类回收处置设施规划建设，推动中后端收运处置集约化，以更高效的回收体系保障惠民服务落地见效。二、可回收物全链条体系建设情况根据全国城市环境卫生工作视频会（2026年4月2日）、全省环境卫生工作座谈会（2026年1月13日）等会议，以及《推动生活垃圾分类和再生资源回收网点衔接融合、加快构建可回收物回收利用体系工作方案》（建办城〔2025〕40号）等文件精神，可回收物回收利用已成为当前垃圾分类工作重点。2024年12月，市城管局等7部门联合印发《常州市生活垃圾可回收物体系建设三年行动方案（2025—2027年）》，系统部署推进可回收物体系建设，致力构建设施系统完整、运行规范有序、成效日益凸显的可回收物回收利用体系。（一）有序推进可回收物体系建设 2025年起，我市稳步推进以辖市（区）为基本单元、“政府引导、市场主导”的可回收物“回收点—中转站—分拣中心”三级回收体系建设。目前，初步建立溧阳市联盟回收、天宁区智能回收模式，正在常州经开区推广“一袋式 ”回收模式。前端，在城市建成区1044个小区累计设有智能回收箱2000余个；中端，全市共有可回收物中转站17座；末端，全市共有可回收物分拣中心10座，初步构建起可回收物全链条设施体系。（二）聚力提升回收服务便民功能为引导更多居民参与分类回收，在完善中、后端设施体系的同时，着力在优化前端回收环节下功夫。2026年，各地将结合现有垃圾分类投放设施现状，进一步优化布局设置可回收物回收点，充分盘活现有垃圾分类房（亭）、智能回收箱、闲置房屋等收集设施设备，通过“线上线下”相结合的形式，因地制宜提供定点智能回收、“一袋式”上门回收、社区惠民回收等多种回收服务，提升回收服务便民性。（三）逐步规范回收体系运营管理 2026年，我市出台了《常州市可回收物体系网点编号及标识标牌设置要求》，统一全市可回收物交投点、中转站、分拣中心、收运车编号、标志标牌设置要求，旨在提升市民对可回收物交投的辨识度，提高规范化管理水平。同时，着力推动分类网点与再生资源回收网点“两网融合”，实施《常州市垃圾分类信息管理子系统两网融合信息技术服务项目》，该项目将于2026年年内完成，依托现有市垃圾分类平台，补齐可回收物体系信息化管理短板，实现可回收物全链条数据的共享、分析和运用，并在“我的常州”中“垃圾分类”模块集成各地便民回收服务功能，进一步提升科学监管、便民服务水平。在此，感谢你们对我市城管环卫工作的关心和支持，并恳请一如既往地为城市管理工作多多建言献策，共谋常州的美好明天！分管领导：王志忠经办人：曹波、赵志萍联系电话：81000204 （此页无正文）常州市城市管理局 2026年6月23日下载答复文件