季敏委员：

您提出的《关于加快健全农业社会化服务体系的建议》提案收悉，市农业农村局作为主办单位，会同市资规局进行专题研究，现对提案答复如下：

健全便捷高效、全域覆盖的现代农业社会化服务体系，是落实党的二十届三中全会部署、夯实乡村振兴产业根基、打通小农户与现代农业衔接壁垒的关键举措。我市严格对标国家、省有关工作要求，立足本地农业发展实际，锚定目标、统筹资源、精准施策，稳步推进区域性农业综合服务中心建设，全力构建公益兜底、经营增效、多元协同的新型农业社会化服务体系。

一、主要工作及成效

（一）明确建设目标，构建农业社会化服务体系

国家、省多层级出台专项政策，为体系建设提供坚实支撑。2025年10月，农业农村部等6部委印发指导意见，部署现代农事综合服务中心建设，推动农业全链条服务提质增效。2025年3月，省人大常委会出台专项决定，明确构建三类相结合的农业社会化服务体系，要求全域布局建设区域性农业综合服务中心。省农业农村厅同步出台多项配套建设文件，细化规划布局、建设标准、功能配置、运营规范等要求，形成完备政策体系，为我市标准化建设提供实操遵循。

着眼于建成专业化、智能化、集约化的现代农业社会化服务体系，按照省厅要求，我市重点打造农技、农事两类实体化服务中心，实现优势互补、双向赋能。农技中心聚焦公益性服务，筑牢农业技术保障根基。重点推进五项建设：标准化建设多功能服务场所，搭建一站式农技服务阵地；整合农技人员、购买服务、校企合作等资源，组建专业化服务队伍；依托“苏农云”平台建设田间“四情”智能监测网络，实现农情精准预警；打造“新农人”实训基地，实景化培育本土农业人才；建设农业科技展示基地，加速农业新品种、新技术落地推广。农事中心聚焦经营性全链条服务，补齐产业发展短板。通过完善烘干、育秧、农机库等基础设施，配齐智慧化农机装备，保障生产及抗灾救灾需求；延伸产前、产中、产后全链条服务，组建“平急两用”专业服务队伍；建立标准化管理制度与收费规范，打造优质农事服务品牌。功能布局实行分类适配，粮油类中心配齐7项基础服务并拓展增值服务，特色产业类中心聚焦专属机械化作业，逐步实现产加销一体化服务。

（二）科学编制规划，明晰服务中心建设蓝图

邀请江苏理工学院专家团队参与起草规划，坚持公益性与市场化相结合，聚焦“构建现代农业经营体系、集成农业综合服务模式、创新农业科技服务机制、提升全面机械化水平和推动智慧农业高质量发展”目标，科学规划服务中心布局。2025年3月底，市与各辖市（区）均完成规划编制工作。全市计划建设区域性综合服务中心44个，其中农技中心12个、农事中心32个，涵盖传统粮食作物类服务及青虾、河蟹、果蔬、茶叶等16个特色产业类服务中心，实现主导产业和特色产业全覆盖。我市科学制定建设蓝图，实行分阶段梯次推进，明确“三年攻坚、五年提质”的建设目标，计划到2027年底，实现县域农业综合服务中心服务能力全覆盖，补齐基层农业服务短板；到2030年底，实现综合服务中心能力全面提升，健全便捷高效的现代农业社会化服务体系”的建设目标。

（三）加快项目建设，推动服务体系落地见效

省厅实行“整县推进+面上推开”相结合的补助方式，目前，我市溧阳、武进被确定为2025年省第一批整县推进县区，已分别获得省专项资金750万元、400万元。共计划建设4个农技中心、17个农事中心，2026年拟安排补助资金1198万元。目前4个农技服务中心完成工作场所设置并已进场开工建设，农技推广服务团队组建完成；完成“四情”监测设备的采购，6月底完成设备安装；区域性农业综合服务中心已开展2期高素质农民（粮油、水产）培训班，合计培训农民150名，农技中心预计年底前建设完成。农事服务中心建设上，溧阳市已有5家农事服务中心完成项目建设，投资总额782万元；还有规划的6个农事服务中心目前正在加紧建设中。武进区2家农事服务中心，均因用地报批出现堵点，目前正在积极协调，预计下半年开工建设。此外，我局还统筹近400万元资金下达到金坛、新北、天宁、钟楼和经开区，用于农业综合服务中心建设，目前5地已有10个项目开工，其中金坛区3个、新北区1个、天宁区1个、钟楼2个、经开区3个。建设过程中，同步推进信息化建设，统一将农机装备、土壤墒情、植保虫情监测等数据接入云平台，强化数据采集和灾害预警，提升服务精准度。

二、存在的问题

一是特色产业类区域性农业综合服务中心，建设标准尚未统一，中心服务规范、技术标准尚未完全建立，服务方式还在探索阶段。二是区域性农业综合服务中心项目建设中，县区配套资金不足，完全依赖省级专项资金。三是新建农事服务中心用地问题依然突出，部分项目用地审批困难。

三、下一步工作举措

下一步要强化思想认识，增强紧迫感和责任感，按照规划要求加大建设力度，完善服务功能，健全服务机制，推动综合服务中心从有向优、从试点示范向全域覆盖跃升，加快打造省内一流、具有常州特色的农业社会化服务新高地，为农户提供“全链条”“菜单式”便捷服务。

（一）加快建设进度，打造全链条服务载体

通过常态化工作调度、常态化现场督导、阶段性进度通报等举措，压实各级工作责任，提速各板块农业综合服务中心建设工作，确保2027年底实现县域服务全覆盖的既定目标。

农技中心严格对照省厅《区域性农业综合服务中心（农技）建设工作指引》标准推进建设。一是优化布局方案。以实现县域农技推广服务全覆盖为核心目标，紧扣粮食及主要农产品保供技术服务需求，秉持“一次布局到位、分步推进实施”的工作原则，结合区域乡镇产业特点科学规划点位布局，基本按照3—5个乡镇为一个区域单元统筹布局建设。二是补齐建设短板。重点推进服务场所标准化布设、农技推广服务专班组建、农业科技综合展示基地打造、“四情”智慧农情监测体系搭建、规范化工作制度建立五大重点任务，夯实服务硬件与软件基础。三是提速投用运营。全面启动农技中心常态化运营工作，有序开展一线技术指导、农业科技成果示范推广、智慧农情动态监测、高素质农民及“新农人”培育等核心服务，充分发挥基层农技服务阵地效能。

根据省厅《特色产业区域性农业综合服务中心（农事）建设指引（试行）》，紧扣农事服务中心建设八大硬性评价指标，在农事中心建设上逐项对标、逐项落实，重点抓实建设进度100%完成、智能化信息化农机装备建设达标率≥80%、产地烘干智能化绿色化改造、农机社会化服务应急作业中心建设、农机应急作业培训演练、多功能服务覆盖、集中育供秧服务能力覆盖、特色产业农事服务中心布局等重点工作。针对部分乡镇用地审批难题，指导各县区联动乡镇优化建设方案、调整建设模式，破解建设堵点，全力推动项目早落地、早建成、早投用。同步指导金坛区、新北区科学编制整体推进县规划布局方案及区域农事服务中心专项建设方案，扎实做好第二批示范县申报及项目储备工作，持续夯实产业服务阵地基础。

（二）加大政策支持，破解建设发展瓶颈

一是强化用地保障。主动对接自然资源和规划部门，积极向上争取政策、指标支持，强化规划引领作用，精准保障乡村产业发展用地。指导各地分层分类、因地制宜编制村庄规划，科学统筹布局各类农业服务建设项目及配套设施。严格落实《农村一二三产业融合发展用地需求项目库指导意见》，规范农村产业融合项目用地审批与保障流程，助力乡村产业深度融合。在年度土地利用计划中专项单列乡村振兴用地保障指标，专项保障符合条件的农村产业融合项目用地，坚持“应保尽保”原则，全面满足乡村振兴重点项目合理用地需求。二是统筹资金支持。整合中央、省、市级各类涉农专项资金，重点投向综合服务中心的规划建设项目。三是拓宽金融支持渠道。鼓励通过项目招引吸引企业和社会资本参与农事中心建设运营；推动服务中心与银行、保险、供销等机构深度合作，优化信贷产品，扩大农业保险覆盖面。四是加强人才支撑。落实农技人才基层定向设岗、评价、使用政策，将服务绩效与职称评审、评优评先挂钩；建立柔性引才机制，发挥“土专家”“田秀才”作用，推动人才下沉和技术落地。

（三）健全服务机制，提升规范运营水平

一是完善层级推进机制。健全“省级统筹、市级协调、县级落实”的纵向建设推进体系，构建“县镇调度指导、部门协同联动、主体专业运营、村组居间衔接、农户广泛参与”的常态化运行格局，强化全过程监督管理，凝聚上下联动、齐抓共管的工作合力。二是健全利益联结机制。建立服务主体与小农户利益共享、风险共担机制，普及成本价农资供应、农机作业等降本增收举措，让村集体和小农户分享产业链收益。三是规范全域服务体系。完善农业服务目录、技术操作标准、服务定价体系及服务主体名录库，全面推广标准化服务合同，实现服务流程规范化、标准化。依托苏农云平台加快智慧农业服务数字化建设，主动公开服务项目、收费标准、服务流程，接受平台在线调度及群众全程监督。建立健全服务绩效评价、群众反馈整改闭环机制，通过财政专项补贴保障农技中心公益性服务常态化运维，支撑农事服务中心应急作业、市场化服务良性可持续发展，全面提升基层农业综合服务质效。

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