提

案

号

0281

提

案

者

赵明等12人

案

由

关于“废旧家具家电回收利用难”还需加快末端再生资源回收机制建设的建议

背

景

情

况

　　2024年《政府工作报告》提出,推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造,鼓励和推动消费品以旧换新。国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,进一步明确了5个方面20项重点任务。中央财经委员会第四次会议强调,加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措,要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。实施回收循环利用,建立健全回收利用体系,加强“换新+回收”新模式发展,畅通资源循环的利用链条,是当前一阶段的政府重点工作之一。我国有庞大的人口基数和社会生产生活消耗,每年会产生大量的废旧家具家电。仅以废旧家电为例,据有关行业协会统计,2023年全国废旧家电回收总量达450万吨,含有金、银、铜、锡等大量贵金属和塑料等。数据显示,每回收1吨废旧家电,拆解出的再生资源能够减少二氧化碳等温室气体排放约4.7吨。目前废旧家电通过正规渠道回收,实现环保拆解和再回收的比例仅占20%左右。而相比废旧家电,废旧家具的回收利用难度更大,面临“搬运难、处理难、回收利用附加值低”等问题。加快废旧家具、家电回收利用,完善回收网络架构,还需解决终端梗阻,尤其是推动末端相关回收机制落实。商务部2024年发布的《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》,其中提到要完善回收网络规划布局。废旧家具家电回收,其一方面缺乏标准化流程,同时占地空间较大,还需要拆卸、运输等环节,回收利用会产生用地、拆卸、运输等多方面成本。成本高、利润低,企业缺少回收动力,导致相关以旧换新的链路在末端很难打通,废旧家具家电往往最后只能拆解成废品处理。要推动建立家具回收循环利用的体系,需加快实现行业的规模化、标准化运用,通过规模效应,推动企业参与废旧家具回收利用产业链。据相关报道,大件家电的回收价格普遍很低,多门冰箱的回收价格在60元到80元之间,滚筒洗衣机回收价格在30元到50元之间,空调回收价格稍高,使用年限5年左右的挂机回收价格在100元至200元。大件家电回收难,小家电的回收在部分地区更是无从谈起。媒体调研发现,小家电在二手市场上完全缺乏回收动力,多为用户直接丢弃。根据中国家用电器协会此前发布的《家用电器安全使用年限》系列标准,家用冰箱、空调的安全使用年限为10年,家用洗衣机、吸油烟机和家用燃气灶的安全使用年限为8年。家电回收难让不少有意向更新设备的家庭被迫选择观望,导致家电超期服役,安全隐患增多。对照江浙沪地区的废旧家具家电回收产业发展,相关先进地区及做法值得参考。以杭州为例,其通过加快再生资源回收站点建设,再生资源回收站点深入社区,加快家具回收端口末端建设。《杭州市生活垃圾管理条例》规定,家具等体积大、整体性强,或者需要拆分再处理的大件垃圾,实行定时定点收集、运输。如有违反的,由城市管理行政执法部门责令改正,拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五千元以上五万元以下罚款,从制度层面进行了刚性约束。另一方面,再生资源回收站点深入社区,很多市民群众在家门口就可以找到可再生资源的回收站点进行处置,线上也可以通过微信小程序下单或电话预约,届时就会有专门回收人员上门回收。据相关媒体报道,杭州全市再生资源回收站点达4000家以上,分拣中心47家,具有拆解废旧家电资质的企业3家。

问

题

分

析

　　1、回收终端端口缺乏。一方面缺乏相关配套制度跟进制约。当前围绕家具家电回收体系建设存在问题,首先就是回收端口缺乏。其中既有相关配套规章制度跟进的缺乏,导致相关废旧家具家电的资源浪费缺乏有效制约。另一方面相关社区端回收端口缺乏,导致社区居民产生的大量闲置资源出不了社区,最终居民家中闲置的旧家具家电,商家上门回收意愿不强,尤其是废旧家具更困难。而放在二手平台上转卖,也卖不出好价钱,直接扔掉更是产生极大的资源浪费。最终相关以旧换新,往往很难找到相关的合适渠道,唯有拆解流向垃圾场。私拆废旧家电带来的浪费和污染等问题长期存在。家电中除了铜、铝、钢材和塑料等原材料,还会普遍使用制冷剂、发泡剂、显像管、荧光屏、水银继电器等配件,不规范回收处理废旧家电,会对环境和社会都造成危害。当前,“四机一脑”等产品列入废弃电器电子产品基金补贴目录,回收拆解效果比较好,但其他种类的电器电子产品由于没有进入基金补贴名单,在回收、拆解、存储、运输等方面需要较高的成本,盈利空间不足,回收利用企业的积极性不高。
　　2、中转枢纽还需加快完善。当前废旧家具家电回收,企业市场化运作动力不强,其也与中转枢纽建设短板存在直接关联。一方面是企业缺乏有效中继站点,缓解仓储、物流运输等成本压力,导致企业对参与相关回收产业链的热情不高。另一方面,废旧家具家电最终流向途径还需拓展并规范。相关废旧家具家电的拆解或者处置,还需进一步完善行业指导意见,对于各类附加值进一步鉴别及挖掘。相关废旧家具家电的残值如何进一步挖掘,相关可再生资源利用、以旧换新利用等等,还需政策和产业配套挖掘。当前,部分家电企业已经建立回收体系,成为废旧家具家电回收枢纽的一环。如海尔构建了“回收—拆解—再生—再制造”的循环利用闭环体系；美的打造“回收、拆解、循环利用”端到端的绿色循环体系；格力打造废旧家电逆向物流回收平台,预计到2024年底将实现废旧电子电器拆解6370万套（台）。
　　3、信息端口还存在短板。一方面,供需端口联结不畅。“如何找到客户是个难题”,目前各地的二手家具家电行业,整体都比较分散,一些中小商家缺少动力,也缺乏相应的渠道去整合线下资源。这导致一边是消费者的旧家具家电“出不去”,一边是巨大的需求“难挖掘”。另一方面,现有闲鱼等二手资源处置软件,对于废旧家具家电的高效资源匹配及置换,还缺乏进一步的思考和配套环境。仅靠群众自发式的二手置换,相关能动性缺乏,无法催动产业链进一步发展。

对

策

建

议

　　1、强化社区端口建设。一方面,强化细分领域的配套支持政策。家具家电回收行业利润有限、规模化才能产生盈利,光靠企业单方面回收很难产生积极的推动作用。对此,加强以旧换新模式的模式推广,从生产端、销售端、回收端,同步推动废旧家具家电以旧换新工作,系统提振消费活力。对此,进一步加强政府引导,通过制定相关政策,包括采取补贴刺激措施,鼓励和支持旧家具家电的回收和再利用。另一方面,强化社区末端的端口建设。通过对回收站点、回收人员队伍、回收配套宣传机制等多方面完善端口建设,推动社区层面践行废旧家具家电回收利用。提高资源的利用效率,践行低碳环保生活理念。
　　2、完善区域回收中心建设。强化各类型回收中心综合配置、多元化配置,可以提升市场经济参与活力。完善区域回收仓储节点建设,引导多主体共同参与。当前,废旧家具家电区域回收中心种类多元。一是引导政府“公物仓”参与支持。当前各地政府加快推进“公物仓”制度落实,可以进一步节约三公经费开支。党政机关通过“公物仓”节点仓储、二次配送,对各地闲置办公家具进行二次配置及优化,强化对行政事业单位国有资产管理。相关政府“公物仓”的仓储,加入区域废旧家具家电回收利用仓储站点,可以加快相关探索及思考。二是引导制造商和零售商参与。以家具行业为例,由家具家电制造或者零售企业响应政府组织建立的家具回收处理中心也可以同步加快政策引导和建设。前期,部分知名家居企业如红星美凯龙、居然之家、曲美等,曾推出过旧家具回收业务。但绝大部分家具经销企业缺乏相关回收利用机制的配套跟进,废旧家具的回收利用离不开规范化的家具回收处理中心和相关可持续的配套跟进制度的支持。对此,可以通过政策鼓励及产业扶持引导,鼓励家具生产端口企业,配套跟进完善系统化的家具回收产业链建设。三是鼓励专业回收企业建设。鼓励社会面加快家具家电回收产业推进,推动由回收家具家电企业独立运作,通过定点回收或者上门回收的方式对废旧家具家电进行收集,运送到中心进行处理的产业链条建设。由此形成政府、制造商、零售商、专业回收企业等多方参与的资源回收利用机制建设。针对企业面临的储存场地选址困难、部分元器件回收价格较低、回收车辆进城难等问题,为旧家具家电回收企业提供相应的场地及物流等方面的补贴。
　　3、推动回收信息化网络建设。充分利用互联网的渠道优势,搭建完善的废旧家具家电回收利用平台,方便用户和有回收业务的企业商家进行需求匹配,打通信息堵点。通过政策引导和激励,鼓励仓储物流节点、回收利用商家、社会面有资源置换需求的群众等多方面都汇集到回收信息网络中来,做到信息的及时有效交互。进一步发动大型商超等节点作用,在刺激消费的同时,同步搭建推广配套的回收信息网络建设。

商务局

提案

办理

答复