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提
案
号
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0258
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提
案
者
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金银燕等13人
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案
由
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关于建设外卖快递小哥“友好型小区”工作的建议
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背
景
情
况
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随着数字经济的深度发展,外卖、快递从业人员日趋庞大,给市民生活带来极大便利的同时,也出现了小区门难进、外卖快递小哥与保安矛盾冲突多、给小区里的通行和物业管理带来不少的问题等等,甚至在其他城市出现了极端伤害事件的发生。
从新就业形态工联会提供的数据来看,目前常州外卖从业人员约10000人,一线快递从业人员约7000人。从住建局提供的数据看,全市住宅小区1857个,创建省市“红色物业”示范点242家。
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问
题
分
析
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在对全市59个小区物业和8家快递企业调研了解,结合实地走访案例分析,目前我市外卖快递小哥进入小区主要面临三个方面的困难。
1、“最后一百米”不够畅通。国家新的投递规定出台后,进入小区的情况大体分为四种情况,（一）可以进入小区,但是需要做身份登记,登记的内容有姓名、电话、投递物品名称、接收货物的小区业主门牌号等。（二）无需登记,自由出入。（三）根据外卖快递小哥投送的物品情况,看是否能进入小区,这里又分两种类型：一类是大批量货物、大件货物,登记后可以进入小区；另一类投递的是小型的物件,是不允许禁止进入小区的,需要把车辆停在小区门口,跑腿送到业主手上。（四）快递可以进入,外卖不允许进入。
2、“两方”矛盾时有发生。作为外卖快递人员,目的是快速准确投递到户,对物业来说,目的是维护小区正常的管理和秩序,“两方”容易发生冲突,有的快递外卖小哥不服从小区的管理,进入小区后,车速过快、乱停乱放,容易与居民、物业人员产生争执；有的物业保安人员态度生硬,很容易与外卖快递小哥发生口角冲突。
3、外卖快递尚未完成形成“职业共识”。快递外卖等新就业形态劳动者成为服务市民生活、保障城市正常运行、助力经济社会发展的重要力量,但是小区居民、物业公司、基层管理者对快递外卖这一新兴群体,还缺乏足够的理解和包容,对快递外卖职业的重要性认识不够,对这一群体的生产生活情况不了解,各方共建共治共享的良性局面尚未完全形成。
针对困难问题进行分析,主要有以下几个方面的原因：
1、小区物业管理的需要。有的小区为了便于管理,简单采取一刀切的方式,有的小区考虑业主对外卖快递投诉比较多,为了减少小区居民反感,设置了繁琐的进门登记条件。
2、部分小区规划设计的限制。部分新建小区、别墅区,实施人车分流,地面禁止所有电动车通行,在一些大型小区,从入门到小区业主家门,途中步行距离较远,导致投递效率下降,外卖快递小哥为了抢时间,会出现超速行驶、乱停乱放等现象。
3、两方人员的职业素养需要进一步提升。快递外卖小哥入职门槛较低、工作流动性大,个人从业人员职业归属感不强,在与小区居民沟通中不注意方式方法；物业人员服务水平参差不齐,管的味道多了些,服务的态度硬了些,易激化矛盾。
4、平台企业算法考核机制不合理。平台公司追求利益最大化,基于大数据运算,制定了严格考核制度,将准时率、好评率作为外卖快递小哥的重要指标,如果认定超时,将会受到每单20%-50%的扣款。对于商家出餐、极端天气、交通异常堵塞等情况造成的误单和超时单,小哥们往往申诉起来很难,在与平台的对话中处于弱势地位,导致小哥们的合法合理权益难以得到保障,极易累积消极愤懑情绪。
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对
策
建
议
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1、各方重视,破解“进门难”。推动住建部门对全市的住宅小区进行全面的摸排,详细掌握全市小区情况,针对不同的类型,精准施策,形成方案,打通外卖快递“最后一百米”。协调引导平台企业高度重视外卖快递进小区的问题,一方面是加强员工的培训教育,文明投递、规范运输,另一方面是建议由市场监督管理局牵头改进平台算法和规则,与邮政局合力保障小哥权益。建议由社区组织物业服务公司、业主委员会和平台公司,进行定期的三方碰头会谈,定期解决进出小区存在的问题。
2、积极行动,打造“友好型”小区环境。建议由社工部牵头创新探索“红色物业”常州实践,结合常州住建部门打造的“红色物业、先锋管家”活动,把建设“友好型小区”作为重要的内容列入其中。公安交管部门和城管部门加强小区门口道路的管理疏导,划定快递外卖专门停车区,方便小哥停车投递。鼓励平台公司与物业公司签订合作协议,设置“进门码”、或者办理通行卡,方便小哥进出。物业公司提高服务意识,在小区入口处的位置表明“外卖快递友好路线图”,让小哥快速找到楼栋号,提高投递效率。各级新就业形态工联会依托物业服务中心,建设“工会社区微驿站”,为小哥提供休息休憩、饮水用餐、充电换电等服务。
3、共同关注,提升新就业形态职业认同感。各级党政持续优化新就业群体工作场景,打造友好街道、友好商圈、友好社区,构建新就业群体友好工作环境。同时加强新就业形态劳动者的宣传,讲好优秀从业人员的劳动故事、奋斗故事,让全社会关心关注这一群体,提升小哥的职业荣誉感,激发他们的工作热情和创新活力,为城市发展贡献积极的力量。
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社会工作部
提案
办理
答复
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金银燕等委员：
你们提出的关于建设外卖快递小哥“友好型小区”工作的建议的提案收悉，现答复如下：
随着外卖快递等成为城市生活服务不可或缺的一部分，工作中面临的“进门难”、“休息难”、“停车难”成为不少外卖员、快递员的急难愁盼。近期以来，市区两级社会工作部门为加强对新就业群体的关爱凝聚，持续提升新就业群体幸福感和获得感，围绕“场景友好、通行友好、设施友好、服务友好、人际友好”五大目标，建设了一批“友好型小区”，畅通外卖快递最后100米。
一、提案办理情况
一是多方协作，聚焦解决进门难。联合相关部门，推动社区、物业、外卖配送站点共同签订《文明配送进小区行为公约》，就物业管理要求、骑手行为规范、社区及业主配合事项等进行了约定，尤其是明确了各自小区骑手可骑行进入的时间段，如遇高温、大雨等恶劣天气予以适当放行，通过三方合作化解配送末端难题，实现居民生活便利、骑手体验优化、社区秩序良好的多方共赢。依托物业行业协会，为企业和有关公司搭建平台，与外卖平台进行数据打通后，对有需求的住宅小区开展试点，通过外卖人员手机碰触NFC设备进小区，有效解决身份核验难、通行效率低等问题，有效畅通最后100米。
二是积极行动，打造“友好型”小区环境。围绕实现场景友好、通行友好、设施友好、服务友好、人际友好五个方面，专属骑行图打造“场景友好”一对一、专属换乘车实现“通行友好”点对点、专属补给点体现“设施友好”面对面、专属节日会推动“服务友好”心连心、专属恳谈会联动“人际友好”手牵手，更好地帮助骑手们排忧解难，解锁更多优质服务。牵头制定全省首个《龙城红色驿站（龙城红色服务吧）建设指南》，依托商业网点、便民服务中心、党群服务站等，打造服务于外卖送餐员等新就业群体的“红色驿站”，提供休憩、充换电、学习交流的场所。积极打造各类友好场景，在共同建设多点位、多层次的新就业群体服务阵地的同时，为开展“友好型小区”建设工作积蓄工作经验。
三是共同关注，提升新就业群体职业认同感。始终坚持以心唤“新”赢得外卖骑手与党同行，聚焦外卖骑手群体思想凝聚、工作关怀、权益维护、职业发展等方面实际需要，强化各方力量统筹，畅通各类资源链接，从建设全市首家龙城先锋骑士党群服务中心，推动全国首个新就业群体红色驿站建设地方标准制定发布，到推出“骑士卡”“骑士餐”，托管“骑士娃”，不断在商圈、街区、小区以及政务服务、家庭关爱等方面探索建设系列“骑手友好场景”。推动建立覆盖市县两级的外卖送餐行业党委，依托党建阵地开展党建学习，举办二十大精神“学说做”、革命题材电影观影等专题活动，全面提升外卖送餐员精神面貌。发挥“红色骑手”先锋模范带头作用，强化优秀骑手选树和典型事件报道，讲好骑手感人故事，充分展示外卖送餐员美好城市建设者的形象，全面提升社会认同感。
二、下一步工作举措
感谢各位委员对我部的关心支持，于百忙中做了大量细致调研，下一步，我们将认真吸纳你们的建议，并会同有关部门，就建设外卖快递小哥“友好型”小区做好以下几个方面工作。
一是加强“友好场景”体系建设。市委社会工作部将进一步丰富新就业群体各类友好场景，让更多网络主播、快递小哥、外卖小哥、货车网约车、司机网约车、家政员等新就业群体，感受到常州温度。
二是着力加强“友好小区”服务功能。由住建部门牵头，针对我市部分住宅小区存在交付时未设置楼幢分布图，以及楼幢标识标牌年久破损、标识不清等情况，部署推动各辖市（区）分类施策，对市场化小区、老旧小区以及单散居楼开展楼幢分布图、标识标牌修复完善工作。
签发人：潘晓扬
经办人：吴林立、朱杨芹
联系电话：0519—85685621
中共常州市委社会工作部
2025年5月29日
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