中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0204
提案者	张翀昊等7人
案由	关于加速发展检测认证等技术服务，促进产业高质量发展的建议
背景情况	作为崭新的万亿之城，常州始终坚持发展实体经济，以工业为基，以制造为荣。2023年常州市制造业增加值占地区生产总值的比例高达42.2%，位居全省前列。当下，在全国经济转型升级的大背景下，常州积极加速产业升级，向高端、绿色、智能化大踏步迈进，其中，基于工业基础，提升产品质量，是实现我市制造业从高速增长向高质量发展的“金钥匙”。　　近年来，我市高度重视产品质量工作，持续推进“质量强市”计划，截至目前，全市共获评省长质量奖9项、省长质量奖提名奖13项，获奖总数在江苏省内名列前茅，并连续九年在设区市政府质量工作专项考核中保持最高等级，充分证明了“常州制造”的质量优势。　　尽管荣誉等身，但我市产品的高质量潜能却始终未得到充分释放，在市场“内卷”的经济背景下，部分外省市低质量产品不断侵占我市高质量产品的市场份额，由于大部分客户并不具备专业辨别与检测能力，导致“劣币驱逐良币”的现象愈演愈烈，令许多本地企业陷入了“高质量”与“低价格”的两难选择，严重影响了企业转型升级的积极性，对企业的生存和发展构成了严峻挑战。
问题分析	在深入调查走访后，我发现目前主要存在以下三方面痛点问题：　　1、质量分级体系有待健全。2008年轰动全国的三聚氰胺事件已经成为历史，但由于产品质量导致的各类安全事件却仍然时有发生。特别是通用零部件、消费家电等社会性产品，广大用户缺乏专业辨别能力，试错成本极高，市场急切盼望公开、透明、权威的质量评价体系。但我国目前实行的1.4万余项产品国标中，只有44个系列具备分级规定，远滞后于我国实际的社会需求。　　2、检测认证能力有待提升。在过去的几十年中，随着经济的高速增长，检测产业也获得了飞速发展。但是目前，检测行业仍以“强制安全检测”及“产品出口检测”两大门类为主，前者保障安全，后者服务出口。但是，针对产品分级的检测，虽然一直呼声较高，但由于缺乏标准体系的支持，发展极为缓慢。　　3、系统服务架构有待整合。要实现任何一件产品的分级检测、认证与公示，必须整合三项服务。首先是“标准制订”工作，必须结合国家标准与行业现状，合理制订分级标准，报送国家备案；其次，需要建设相关检测能力，并对企业展开服务；最后，需建设信息公示平台，方便用户随时查阅。这三项服务缺一不可，但极难融合。其中，“标准制订”属于学术性工作，效率偏低；“检验检测”属于牌照业务，建设较慢；信息公示属于工业互联网，缺乏行业话语权。只有将这三个服务环节全部打通，才能提供“产品分级认证”的全流程服务。
对策建议	近年来，国家高度重视产品质量分级工作，要求支持产业高质量发展。值此历史性发展机遇，我谨提出以下三点建议：　　1、鼓励常州企业抢先制订产品分级标准。建议我市企业充分利用自身优势抢先制订标准，充分凸显本地区企业的技术特色与产品优势，提前掌握话语权，将极大有利于未来的市场竞争。根据经验测算，批量化制订标准，可大幅度降低标准制订的成本、压缩标准出台周期。与获得市场优势相比，标准制订的成本微不足道。因此，建议设立专项资金，全额补贴标准制订费用，打消企业顾虑，支持大规模制订分级标准，抢占先机。　　2、培育分级检测、认证的服务能力。建议由相关部门牵头，对我市目前的检验检测机构进行调研，包括行业、设备、可检测指标等一系列信息，并匹配相关行业，主动提供分级检测能力。同时，考虑对企业首年度的分级检测、认证提供一定规模的补贴，加速行业启动；但政府从第二年起不再提供补贴，按照市场规律，优胜劣汰。　　3、支持基于分级检测的科技创新。建议效仿“揭榜挂帅”模式，以检测结果为准，针对切实提升产品质量等级的技术创新，提供一定资助，为相关技术研发、创新创业锚定清晰路径。
市场监管局提案办理答复	张翀昊等委员：你们提出的《关于加速发展检测认证等技术服务，促进产业高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：检测认证作为质量基础设施的核心要素，是推动产业升级、保障消费安全的重要技术支撑。健全质量分级体系、提升检测认证能力、整合系统服务架构等建议，精准聚焦当前我市制造业高质量发展的痛点，与国家及地方政策导向高度契合。近年来，国家市场监督管理总局积极推进产品质量分级领域的顶层设计，2024年9月发布《市场监管总局关于开展产品质量分级的实施意见（征求意见稿）》提出，在制定产品质量分级标准、发布质量分级产品目录、建设产品质量分级信息平台的基础上，通过第三方认证或检验检测机构对产品性能指标进行认证检测，确认产品质量分级等级。但目前实施意见尚未最终印发。有鉴于此，当前我局会同科技、工信等部门在鼓励引导企业制定产品质量评价标准、持续提升检测认证技术服务能力等方面开展积极探索，不断推动重点产业高质量发展。一、工作开展情况（一）积极引导相关标准制定一是支持标准立项。对市行业主管部门提出的、满足常州市自然条件等特殊技术要求的产品质量评价相关标准的立项申请，积极推动纳入常州市地方标准项目计划，并及时制定发布。鼓励企业参与产品质量分级标准相关地方标准、国家标准的制定。二是实施标准化奖励。按照《常州市质量强市奖补资金管理办法》和申报指南，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准、省（市）地方标准或团体标准的企业或机构实施奖励。2024年以来，常州市相关企业参与制定并发布了《绿色制造评价指标》《乘用车循环外技术/装置节能效果评价方法》《机器人智能化视觉评价方法及等级划分》等相关领域的质量评价类标准。（二）持续提升检测服务能力截至目前，常州市共有272家取得CMA资质许可的检验检测机构，主要分为机动车（86家）、建筑工程及建材（43家）、环境卫生（41家）、机械（13家）、电子信息（10家）、能源化工（10家）以及其他类（70家）等类别。检测能力参数超过1.5万项，基本覆盖建筑工程、环境与新能源、食品药品、工业与消费品等行业领域所需检测需求。2024年以来，成功推动国家氢能装备产品质检中心获得市场监管总局筹建批准，推动江苏省新能源汽车光储充产品质检中心、江苏省水产品质检中心获得省市场监管局筹建批准。2025年，正在全力推动中汽研常州检验中心和常州建科院分别申报筹建江苏省新能源汽车产品质检中心和江苏省数智安全应急防护装备产品质检中心。通过强化高端检验检测平台建设，为产品质量分级评价和相关产业高质量发展做好检测技术和服务支撑。（三）全力支持相关科技创新围绕支持基于分级检测的科技创新以及提升产品质量等级的技术创新，各行业主管部门正在推进落实一系列支持政策。市科技局积极推动落实大型仪器共享服务政策，对常州地区的仪器管理单位提供的共享服务以及科技型中小微企业使用仪器设备的费用进行补贴。同时积极落实创新券兑付，将大型科学仪器设备共享补助纳入科技项目资金“直达快享”计划，有效提升企业获得感。市科技局深入落实《江苏省制造业中试平台建设实施方案》，支持创新中心、龙头企业等围绕主导产业和共性需求搭建中试平台，积极培育常州建科院等骨干机构建设产业技术基础公共服务平台，为企业提供检验检测、试验验证、成果转化等公共服务。市财政局与市市场监管局联合出台《常州市质量强市奖补资金管理办法》，对政府质量奖项目、“江苏精品”项目、质检中心和产业计量测试中心项目、标准制定和创新贡献项目等给予奖补，在强化质量发展基础、促进质量提升、推动标准化体系建设方面发挥了重要作用。二、下一步工作计划（一）强化标准引领，抢占质量分级话语权进一步加大对产品质量分级评价类相关国家标准、行业标准和团体标准在立项批准和标准化奖励方面的支持力度，结合我市“1028”产业体系，重点在新能源、新材料、高端装备等领域鼓励常州地区企业和机构积极参与国家质量分级标准制定，推动我市优势产业成为全国质量分级 “领跑者”。（二）培育产业生态，提升检测认证服务能级重点支持国家氢能装备产品质检中心、省级新能源汽车产品质检中心等高端检验检测平台建设，力争2026年前新增落地省级以上产品质量检验检测中心不少于3家。推行“检测认证产业需求”对接机制，每年针对重点产业组织开展“检企对接”活动，推动检测机构与企业共建联合实验室，促进重点产业链产品质量等级不断提升。（三）深化科技创新，赋能重点产业升级坚持重点突破、关键支撑、整体推进的原则，科学布局检验检测、科技金融、知识产权等配套业态，形成符合创新规律和产业规律的科技服务支撑体系。引导我市省级科技公共服务平台，开放仪器设备等科技资源，对外提供大型科学仪器设备共享及检验检测服务。按照国家统一部署，推动建设线上线下融合的质量公示平台，向消费者和采购商动态展示产品质量等级，增强优质产品市场辨识度。签发人：吴小华经办人：王乾联系电话：0519-88588182 常州市市场监督管理局 2025年5月30日（此件公开发布）下载答复文件