中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0193
提案者	刘宇光
案由	关于保护民营企业知识产权（专利方面）的建议
背景情况	随着我国经济的蓬勃发展，民营企业已成为推动创新、促进经济增长的重要力量。在创新驱动发展的大背景下，民营企业积极投入研发，产出了众多具有市场价值的专利成果。然而，在知识产权保护尤其是专利保护方面，民营企业却面临着诸多处境上的艰难、发展的瓶颈，同时也有着迫切的需求亟待解决，这不仅影响着民营企业自身的健康可持续发展，也对我国整体创新生态环境有着重要影响。
问题分析	1、外部竞争压力下的专利保护困境　　当前，市场竞争愈发激烈，民营企业在与一些大型国有企业以及外资企业竞争时，往往处于相对弱势地位。部分大型企业凭借雄厚的资源，能够更高效地进行专利布局、维权等工作。而民营企业特别是中小规模的民营企业，虽然手握创新成果获得专利，但在面对同行的模仿抄袭甚至恶意侵权行为时，常因缺乏足够的资源、影响力和应对经验，难以有效捍卫自身专利权益，导致辛苦研发的成果被他人无偿使用，损失了应有的市场份额和经济效益。　　2、专利维权成本高昂　　专利维权过程涉及到诸多环节，如收集证据、聘请专业律师、司法鉴定以及可能面临的漫长诉讼周期等。对于民营企业来说，这些都意味着高昂的成本支出。一项专利侵权诉讼，少则花费几万元，复杂的案件可能耗费数十万元甚至更多。很多民营企业尤其是处于起步阶段或者利润较薄的企业，根本无力承担这样的费用，即便明知自身专利被侵犯，也只能无奈选择放弃维权，使得侵权行为愈发猖獗。　　3、社会认知与舆论环境有待改善　　在社会层面，部分公众对知识产权保护尤其是专利的重要性认识不足，认为民营企业的一些创新成果“无关紧要”，甚至存在同情侵权方的心理，觉得小企业“不应该太计较”。这种错误的社会认知和舆论氛围，在一定程度上纵容了专利侵权行为，也让民营企业在维权时面临更大的社会压力，难以获得广泛的支持与理解。　　4、民营企业内部知识产权管理体系不完善　　许多民营企业在知识产权管理方面缺乏专业的团队和完善的制度。往往没有专门的知识产权管理岗位，或者相关人员缺乏专业知识，对专利的申请、维护、运营等流程把握不准。例如，在专利申请时，由于撰写质量不高、权利要求界定不明晰等问题，导致专利授权后容易出现被他人绕过或者无效宣告的风险，影响了专利的稳定性和价值发挥。　　5、政策信息获取与利用存在障碍　　虽然国家和地方出台了不少鼓励知识产权保护以及支持民营企业创新发展的政策，但部分民营企业由于信息渠道有限、缺乏专业解读等原因，不能及时了解并有效利用这些政策。比如，一些地区针对民营企业专利申请费用减免、专利产业化扶持等优惠政策，很多符合条件的企业却因不知晓而错过申请机会，无法享受到政策带来的红利，限制了企业在专利方面更好地发展。
对策建议	1、加强执法监管　　各级市场监管部门、知识产权管理部门等要进一步充实执法力量，加强对专利侵权行为的常态化监督检查，重点关注民营企业反映集中的行业领域，及时发现并查处侵权案件。　　建立跨区域、跨部门的联合执法机制，打破地方保护主义和部门壁垒，实现信息共享、协同办案，提高执法效率和效果。　　2、完善服务保障　　设立知识产权维权援助专项资金，制定详细的补贴标准和申请流程，对民营企业因专利维权产生的合理费用进行补贴，减轻企业负担。　　鼓励和引导律师事务所、知识产权代理机构等社会力量组建知识产权公益服务团队，定期为民营企业开展免费的知识产权咨询、诊断服务，帮助企业解决实际问题。　　3、强化培训与指导　　由政府牵头，联合高校、专业培训机构等资源，制定针对民营企业的知识产权培训计划，采取线上线下相结合的方式，定期举办培训班、专题讲座等，提高民营企业知识产权管理人员的业务素质。　　依托各地的知识产权公共服务平台，配备专业的服务人员，为民营企业提供个性化的专利管理与运营指导，协助企业制定符合自身发展的知识产权战略。　　4、优化政策协同　　相关部门建立知识产权政策动态调整机制，根据民营企业的实际需求和发展变化，及时优化完善现有政策，增强政策的针对性和可操作性。　　搭建产学研合作对接平台，完善合作项目的管理制度，在项目立项时就明确专利归属、成果转化等关键事项，同时协调金融机构加大对专利成果转化项目的融资支持力度，促进民营企业专利成果更好地实现产业化。　　综上所述，民营企业在知识产权保护尤其是专利方面的处境应得到高度重视，希望通过以上建议的实施，能够营造更加良好的知识产权保护氛围，助力常州民营企业在创新发展道路上稳步前行，为常州经济高质量发展贡献更大力量。
市场监管局提案办理答复	刘宇光委员：您提出的《关于保护民营企业知识产权（专利方面）的建议》我局已收悉，该提案分析了常州民营企业开展知识产权保护工作现状和存在问题，并就完善服务保障、强化培训与指导、优化政策协同等提出建议，对于推动创新、促进经济增长具有积极作用。现结合实际，答复如下：一、强化全链条保护，提高企业维权意识（一）引导企业建立知识产权全面保护机制依托省市高价值专利培育计划、企业知识产权战略推进计划、地理标志培育工程等，增强创新主体知识产权保护能力。加强对科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业等企业知识产权工作培育力度。推动企业重点产品关键技术专利导航预警分析机制的建设，鼓励企业开展重点产品关键技术专利导航预警分析。（二）推动知识产权纠纷多元化解决在全省率先成立“知识产权纠纷人民调解委员会”，设立“知识产权巡回法庭”和“江苏省专利行政执法巡回审理庭”，打造“一会两庭一中心”联动调解格局，实现全市知识产权保护工作站全覆盖。组建5名技术调查官、15名侵权鉴定专家队伍，选优配强10名知识产权纠纷调解员，支撑全市知识产权纠纷调解工作。（三）引导多方力量参与社会共治指导石墨烯、动力电池等常州市重点产业发起成立产业知识产权保护联盟，组织企业共同应对知识产权侵权风险。指导常州中德创新中心发起成立常州市知识产权协会，推动知识产权服务行业组织加强行业自律。完善知识产权保护志愿者队伍，组织志愿者参与知识产权保护活动。（四）完善纠纷快速处理机制依托市知识产权保护中心，整合行政、司法、调解资源，构建线上线下协同机制，推行简易程序，将行政裁决案件平均办理时间压缩至45天，较法定时限缩短50%，纠纷调解、维权援助案件分别提速至24天和7天。二、精准资金支持，提升企业应对能力（一）强化维权政策支持严格执行《常州市关于促进知识产权高质量发展的若干政策（2022-2024年）》等各项政策举措，对企业涉外知识产权维权施行后补助政策。（二）大力推广知识产权保险与常州人保、常州太保签署知识产权金融护航合作协议，支持保险机构优化知识产权侵权责任险、专利执行险、涉外侵权损失险等保险业务，降低企业专利转化风险。（三）设立专利权质押贷款贴息补助资金对市“专精特新”企业专利权质押贷款1000万以下的，按同期公布的LPR标准的50%给予贴息补助。三、搭建公共服务平台，助力企业快速发展（一）完善常州知识产权公共服务平台依托常州“政企通”资源优势，建设知识产权公共服务平台，开通常州市知识产权AI智能体“常小知”“智小擎”，集成知识产权创造・运用・保护・服务全生命周期的公共服务，全天候为创新主体提供准确的知识产权解决方案。（二）完善涉外维权援助平台制定国家海外知识产权纠纷应对指导中心常州分中心建设方案，设置咨询和受理窗口，收集重点领域企业遭遇的海外知识产权纠纷信息和典型案例。编制并报送汽摩配、跨境电商等10篇产业知识产权资讯与预警报告，发布《合成生物产业全球专利导航简报》，举办“东盟投资的知识产权环境和案例”、 “医疗器械出海的专利布局与风险防控”等专题培训。（三）完善信息公共服务平台指导江苏佰腾科技、江苏擎航、江苏恒维智等知识产权公共服务机构发挥行业示范引领作用，支撑我市企业海外知识产权分析评议工作，帮助企业提升技术信息检索能力，更快掌握行业动态和新技术信息，增强技术创新能力。签发人：吴小华经办人：钱锋联系电话：0519-88588198 常州市市场监督管理局 2025年5月28日（此件公开发布）下载答复文件