中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0163
提案者	冯雅静
案由	关于合力维护幼儿园招生良好生态的建议
背景情况	从“入园难”到“招生荒”，从需求推动到价值推动,全市幼儿园招生逻辑已经发生了翻天覆地的变化。这种从“需求”到“价值”的转变，实际上是对教育质量、教育理念的全面升级。家长们不再仅仅满足于有学上，而是追求更好的教育、更优质的环境。　　目前，众多幼儿园都面临着抢夺生源的难题，一些园所为了争抢生源，采取有偿招生，高额物质奖励、免收学费、其他虚假宣传方式争抢生源。破坏了行业内的公平竞争环境，损害了同行的利益，对其他幼儿园的生存和发展造成了负面影响。然而，也有一些人持有不同的观点，他们认为在市场经济中，竞争是一种正常的现象，它可以促使幼儿园不断提升质量，为家长提供更多的优质选择。
问题分析	1、如今随着人口出生率下降，不同定位的幼儿园所感受到的冲击也有所不同。人口流入区域的公立园、有口碑的普惠园不愁生源，而人口流出区域的中尾部民办园、普惠园均感受到不同程度的压力，在“生源竞争”战中争抢，尤其是普惠园之间的竞争也开始加剧。　　2、为“抢孩子”衍生出的各种招生福利活动。更有甚者，为了争抢生源已经出现恶劣“挖孩子”的现象，如鼓励老师召唤已经在其他幼儿园就读的“亲朋好友”，鼓动家长帮忙宣传招生，每招生1位，家长便可获得几百元的收益……部分地区将幼儿园学费降价作为吸引生源的一种方式，甚至有幼儿园打出了“0学费”的招牌。招生活动更是百花齐放，做活动、做社区、做推广......有的幼儿园为了招生甚至专门安排招生岗位的专职人员。
对策建议	1、优化学前教育管理体系，持续推进幼儿园办园布局优化工作，整合学前教育资源。对于区域内需要合并的园所进行统一安置归整，有序组织幼儿园设并转撤。在城镇新增人口集中地区改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。办好乡镇公办中心园，依托乡镇公办中心园对村幼儿园（点）实行一体化管理。另外，要积极推进学前教育管理体制改革要积极与财政体制和教育体制改革相配套，以其促进区域内学前教育健康、优质、可持续发展。　　2、积极探索实施学前教育服务区制度，教育部门牵头组织各类调研小组，巡诊把脉，科学应对因出生人口总体下降、新型城镇化发展带来的基础教育各学段学龄人口变化，统筹运用服务区学位资源，满足适龄幼儿就近入园需要。幼儿园学位富余的地区，要切实合理地引导办园质量较低、幼儿人数较少的幼儿园合并、撤转。　　3、相关部门要出台完善相关招生监管制度，帮助从业者准确把握民办园的价值追求。随着《中华人民共和国学前教育法》的即将施行。法律的正式出台，意味着幼教行业进入有法可依的法治时代，“过度逐利”和“捐资助学”都是不合理状态，在这个“既要又要”的问题上，保持适度的平衡。民办幼儿园不管注册性质如何，都要始终明确自身办的是教育，承担的是育人的事业。民办园可根据自身实际寻求与政府及公办幼儿园的合作，继续走普惠性民办园之路，在响应政策号召的同时，满足更多家庭对平价优质学前教育的需求。　　4、公办幼儿园在面临生源不足的情况下，要更多地从服务维度、管理维度、细节维度力争品质为王，从而树立良好的口碑，吸引更多生源。更加注重内涵式发展，努力提升保教质量和办园特色，积极探索多元化发展模式，如开展早教课程、托育服务等，实施托幼一体化探索和实践。突出培养独特的办园特色，树立品牌形象。　　学前教育在时代变迁下如何妥善、合理地迈入新的发展阶段，这是涉及政府、社会舆论、家庭以及民办园自身的复杂问题，需要多方沟通与协作，促使广大民办园与我市学前教育事业共进、同优。
教育局提案办理答复	冯雅静委员：您提出的《关于合力维护幼儿园招生良好生态的建议》收悉，现答复如下：近年来，常州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把补齐学前教育短板、满足人民群众对“幼有优育”的美好期盼作为全市教育发展的重中之重，努力构建广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系。一、健全管理体制坚持“市级统筹、以县为主、县乡共建”的管理体制。市委、市政府先后出台《关于加快学前教育发展的实施意见》《关于推进学前教育更好发展的若干措施》等文件，市教育局等十部门联合出台《常州市学前教育发展提升三年行动计划（2023—2025年）》，在统筹全市学前教育资源规划、专项资金引导等方面发挥主导作用；各地在学前教育布点规划与实施、经费保障、教师编制及工资待遇等方面落实主体责任；镇、街道协助各地教育行政部门管理区域内幼儿园，在幼儿园建设、运行保障、安全防护等方面落实相应责任。二、科学规划布局积极推进学前教育资源整合与布局优化，依据人口分布变化，精准规划幼儿园建设，有效增加优质学位供给。严格按照“依标配建、按规移交、规范使用”原则，确保配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。“十四五”以来，全市累计竣工幼儿园71所，新增学位3.06万个。在部分学位富余地区，有序引导办园质量较低、幼儿人数较少的幼儿园进行合并或撤转，合理配置教育资源。三、优化办园结构坚持公办为主的多元办园体制，加快发展公办园，积极支持普惠性民办园，全市在普惠性幼儿园就读幼儿占比达94.76%。加强办园准入管理，2020年后新建成的城镇小区配套幼儿园，一律举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。严格执行幼儿园准入和年检制度，加强对民办幼儿园办园资质和办园行为等的监管。下一步，常州市教育局将以贯彻落实《学前教育法》为契机，进一步优化学前教育资源布局，规范办园行为，推动学前教育优质普惠安全健康发展。 1.进一步优化资源布局。根据人口动态变化建立学位预警机制，加强对学位资源的统筹管理，稳妥做好学位富余地区幼儿园合并、撤转工作，引导幼儿、教师分流。着力办好乡镇公办中心园，以其为依托对村幼儿园（点）实行一体化管理，提升农村学前教育整体质量。 2.进一步加强招生指导。开展学习宣传贯彻《中华人民共和国学前教育法》系列活动，加强对幼儿园园长特别是民办幼儿园园长的法治教育，重申办园规范，逐步探索实施服务区制度，确保幼儿园招生工作公平、公正、公开。 3.进一步提升办园质量。通过集团化办园、城乡结对等、联合教研等方式，发挥优质幼儿园示范引领作用，支持薄弱幼儿园提升内涵质量。同时，定期对幼儿园的办园条件、教育过程、队伍建设等进行调研，推动幼儿园不断提升办园质量。感谢您对我市学前教育事业的关心和支持！签发人：完利梅经办人：邓小进联系电话：85681378 下载答复文件