中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0122
提案者	社会福利界
案由	关于进一步引导行业协会商会，助力新质生产力发展的建议
背景情况	当前，我市经济正处于高质量发展的关键期，迫切需要培育和发展新质生产力。行业协会商会作为链接政府、企业和市场的桥梁纽带，能够凭借其专业性、灵活性和贴近会员的独特优势，精准把握行业动态与企业需求，为新技术的研发应用、新产业的培育壮大、新模式的探索推广提供有力支撑，成为助力新质生产力发展的重要力量。
问题分析	资源整合效能亟待提升：行业协会商会汇聚资源的能力尚未充分发挥，会员企业间资源共享与信息流通不畅，与政府、企业及高校信息对接和协作机制也不够完善，沟通效率低、整合能力弱，难以形成推动新质生产力进步的强大合力。　　专业服务能力急需加强：行业协会商会发展水平参差不齐，部分组织规范化建设还不强，内部制度不完善。面对新质生产力催生的新兴业态和复杂技术，缺少兼备行业知识与新技术创新素养的复合型人才，服务形式单一，在为企业提供新产业规划、数字化转型咨询等关键服务时，无法满足企业多元化需求。　　培育扶持基础较为薄弱：相关部门没有出台针对行业协会商会助力新质生产力方面的政策文件。协会商会助企纾困动能不足，申请政府扶持资金指引缺位，无力搭建高端交流平台和专业技术培训体系；参与购买服务少，且范围界定模糊，缺乏明确、细致、统一的操作规范；搭建社会资本引入渠道存在短板，办公、活动及仓储需求场地受限，推动行业创新升级能力受限。
对策建议	结合我市社会组织发展实际，以及广州、上海、苏州等地区的先进经验，进一步加强部门联动，规范政策引导、加大扶持力度，优化发展环境，推动行业协会商会更好地服务行业，服务会员，助力新质生产力发展，为全市经济社会高质量发展贡献更多的力量。　　一是加强规范管理。由民政部门面向行业协会商会负责人开展内部治理培训，规范法人治理结构和理事会议事机制，严格执行非营利组织会计制度，建立健全组织会员管理、登记证书、印章、会议等内部管理制度，引导组织按照“一届一备、变更必备”的原则及时备案负责人。支持行业协会商会积极推进专职人员职业化与专业化发展，探索推行秘书长职业化管理模式，确保组织规范化、标准化、有效化运行。常态化打击整治非法社会组织、行业协会商会“乱收费”行为，加强开展评比表彰、举办节庆展会论坛的规范化意识，全面促进我市行业协会商会规范有序发展。　　二是引导作用发挥。建议相关部门整合资源，形成合力，加大宣传引导力度，建立全市优质行业协会商会名录，推动示范引领，鼓励行业协会商会发挥桥梁纽带作用，积极向政府部门提出意见建议，参与制定或修改政策文件，制定自律规约、行业标准，撰写行业发展研究报告，搭建行业交流和供需平台，举办讲座、研讨、培训、座谈会、交流会等，服务1028产业体系，助力优化营商环境。同时，由发改、工信等部门建立动态监测机制，定期分析行业协会商会发展情况，结合产业发展趋势，鼓励龙头企业注册成立新的行业协会，助力行业高质高效发展。　　三是加强政策扶持。由科技局牵头，联合多部门出台专项扶持政策，设立专项扶持资金，以购买服务、奖励补贴等形式精准投放，引导行业协会商会助力新质生产力。建议内容主要包括：采取低价租赁、无偿提供等方式为优质行业协会商会提供适宜场地，降低运营成本，保障日常运作与业务拓展；扶持行业协会商会举办对接会、协调会、展会、论坛等，提供供需对接，为会员单位探索新技术、新路径提供服务；鼓励行业协会商会参与产业招商，引导社会资本关注本行业领域投资潜力，搭建企业与投资机构沟通桥梁；加强行业协会商会与金融机构战略合作，为企业量身定制金融产品与服务；引导行业协会商会组织召开专题招聘会、引进高端人才及团队，为企业提供涵盖政策解读、生活保障等在内的“一站式”服务，解决人才后顾之忧，为新质生产力发展提供坚实的智力支撑。
民政局提案办理答复	关于对常州市政协十五届四次会议提案　　第0122号的答复　　　　社会福利界：　　你们提出的“关于进一步引导行业协会商会，助力新质生产力发展的建议”提案收悉，现答复如下：　　一、我市行业协会商会发展概况　　目前，我市依法登记注册行业协会商会629家，其中市级行业协会商会296家。已脱钩334家，占比53%；双重管理254家，占比40%；直接登记41家，占比7%。5A级行业协会商会30家，4A级行业协会商会69家，高等级组织占比16%。开展行业协会商会助力高质量发展专项行动，打造首批市级行业协会商会服务高质量发展创新推广点38家，形成推广点助力优化营商环境、助力新质生产力案例集。　　二、主要工作举措与成效　　近年来，市民政局坚持服务大局、主动作为，与市科技局、工信局、财政局等相关部门联动，积极引领行业协会商会在助推行业发展、优化营商环境、服务经济建设、助力重大战略等方面发挥重要作用。　　一是坚持政策赋能，加大扶持力度。联合市财政局出台《促进社会组织高质量发展扶持办法》，每年安排500万元专项资金，通过政府购买服务、公益创投、等级评估等工作，为社会组织提供政策与资金支持。市委社会工作部、市数据局、市工商联等部门印发《关于开展全市行业协会商会党建工作固本强基专项行动的通知》《常州市工商联促进商会高质量发展的实施意见》等文件，助力行业协会商会在服务广大会员、优化营商环境中发挥效能。科技局制定《常州市科技服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，培育骨干科技服务机构，组建“常州市技术转移联盟”，着力推动科技创新与产业创新融合发展。工信局聚焦高端装备制造、新能源等重点产业链，支持行业协会建立内部资源共享机制，培育一批具有核心竞争力的企业，举办供需对接活动10余场。　　二是加强规范建设，细化服务措施。开展全市社会组织规范化建设专项行动，重点结合社会组织注册登记和换届变更，对章程、业务范围、组织架构、内部制度等进行严格审查。与市委社会工作部联合下发《全市性行业协会商会负责人人选审核工作指引（试行）》，严把入口关。为全市社会组织提供财务专项指导、负责人能力提升及规范化运行指导等专业服务和培训。建立健全等级评估监督机制，引入第三方评估机构，确保评估过程科学、公正、透明。明确业务主管单位和行业管理部门职责，落实重大事项报告制度、严格评比表彰活动开展，规范节庆论坛展会举办流程，常态化开展“僵尸型”社会组织清理整治和打击非法社会组织等专项行动。　　三是拓展服务平台，推动示范引领。开展“‘常社助企’助力新质生产力发展”专项调研，实地走访10余家行业协会商会，发放调查问卷近百份，加强互动交流。依托全市65个各级各类社会组织培育发展基地，常态化开展“红社营”社会组织发展路径探索计划，开展品牌建设、AI赋能等主题沙龙，搭建信息交流、资源共享平台。遴选50名首批专家学者，搭建社会组织智库，为行业协会商会提供决策咨询与智力支持。开展优质社会组织名录（不少于200家）、优秀项目案例（不少于100个）、优秀公益图片等内容征集，搭建全市社会组织风采展示平台。　　四是搭建政企桥梁，服务社会发展。今年1-6月，联合相关部门，围绕产业发展，依法注册成立无人机科技协会、民营企业金融服务商会等行业协会商会，发挥集聚效应。全市79家行业协会商会通过减免、降低、规范收费等举措减轻企业负担929万元，惠及企业2771个。助力稳岗就业，社会组织及其会员单位发布招聘和见习岗位6597个，开展各类就业服务活动49场次。积极参与乡村振兴、扶贫帮困、社区服务等公益活动，12家社会组织主动对接新疆、陕西、青海等地，以捐款捐物、开展培训、提供就业等形式开展对口支援，投入资金215万元。　　三、下一步工作计划　　民政局将进一步加大工作推进力度，加强与市委社会工作部，市科技局、工信局、财政局等相关部门联动，推动行业协会商会布局结构调整优化，引导行业协会商会在推动“1028”产业体系建设、促进产业转型升级等方面积极作为。　　一是党建引领，提高日常监管水平。强化党建引领，以新兴领域“两个覆盖”攻坚行动为抓手，全面提升党组织、党的工作在行业协会商会的覆盖率。结合规范化建设专项行动，开展“双随机”实地检查不少于150家，等级评估覆盖率达55%以上，提升全市社会组织规范化建设水平。　　二是规范自律，激发产业发展动能。全面提升行业协会商会内部治理水平，通过制定行业标准、推动行业自律、开展矛盾协调、组织专业培训等方式，对会员企业进行引导、规范和监督，维护公平竞争的市场环境，推动行业健康发展。　　三是创新驱动，打造作用发挥样板。新增行业协会商会服务高质量发展创新推广点至不少于50家。搭建政企桥梁、服务稳岗就业、参与公益慈善，助力乡村振兴和社会治理，不断提升服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的能力，形成可复制可推广的典型做法和经验模式。　　四是部门联动，优化培育发展环境。联合相关部门，梳理产业链数据，支持龙头企业登记注册行业协会。共同推动行业协会商会在人才引进、科技创新、专业赋能等方面在新质生产力发展中发挥更大作用。重点培育、引进一批具有全国影响力的标杆协会商会和特色服务品牌项目。　　引领行业协会商会助力新质生产力发展，是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。我们将以本次提案办理为契机，持续完善协同机制、创新服务模式，为推进中国式现代化常州产业体系增添新动力。　　　　签发人：江文亭　　经办人：杨可可　　联系电话：85681597 　　　　　　常州市民政局　　2025年7月10日下载答复文件