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　　常州市科学技术局文件

　　常科复〔2025〕63号

　　关于对常州市政协十五届四次会议委员提案

　　第0126号的答复

　　刘志锋委员：

　　您提出的“关于深入推进我市产业创新与科技创新融合的建议”已收悉，经认真研究，现答复如下：

　　提案围绕我市推进产业创新与科技创新融合，指出了我市高能级平台不能完全满足产业发展需求、部分企业特别是中小企业尚未建立起完善研发体系、产学研合作模式尚需持续深化、科技服务业发展仍需加力、人才供给与产业发展不完全匹配等突出问题，从加快布局契合产业发展的高能级平台、强化企业创新主体地位、不断创新产学研协同模式、促进科技服务业高质量发展、进一步完善人才引育体系等方面提出了很好的建议。近年来，我市高度重视科技创新，深入实施创新驱动发展战略，聚焦平台支撑、企业主体、开放创新、科技体制改革、人才引育，突出科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快构建“1028”产业体系、打造区域性科技创新高地。

　　一、“十四五”以来科技创新工作进展

　　一是科技创新发展势能稳步提升。常州全社会研发经费支出占地区生产总值比重由2020年的3.0%提高至2024年的3.41%，连续四年全省第3；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由2020年的47.8%增长至2024年的59.1%，全省第1；全市每万人高价值发明专利拥有量从2020年的12.23件增长至2024年的29.11件。2023年，常州迈入GDP“万亿之城”，荣获全国创新驱动示范市。2024年，常州位列中国先进制造业百强市榜单上排名第17位、国家创新型城市创新能力指数第18位、中国城市科技创新发展指数第19位。二是创新型企业集群稳步壮大。截至2024年底，全市有效高新技术企业5426家，江苏（潜在）独角兽企业75家、江苏瞪羚企业427家，科技型中小企业备案数超5500家。强化科技招商，成立市科技招商服务中心，2022—2024年全市累计招引科技型中小企业2966家。三是高新园区发展能级不断提升。常州国家高新区、武进国家高新区在2024年度国家高新区综合评价中分列30位、39位。溧阳高新区连续五年位列省级高新区创新驱动发展综合评价第一名，力争升格为国家级高新区。4月9日，江苏省金坛华罗庚高新区申请省级高新区去筹，天宁高新区、钟楼高新区申请新建省级高新区均经省政府常务会议通过，省级以上高新区实现辖市（区）全覆盖，形成全域高新创新格局。四是创新平台载体建设高效推进。全市现有省级以上科技创新平台1171家，其中：国家级21家；省技术创新中心2家，全省第三；省产研院联合创新中心81家，全省第二；省重点实验室重组建设2家，新增省院士工作站2家，省列统新型研发机构累计39家。建有市级以上科创载体332家，其中：省级以上孵化器67家、国家级孵化器33家，均列全省第三。五是科技创新人才引育加速汇聚。“十四五”以来，共计34人获得国家重大人才工程支持。入选省双创计划企业创新类人才111人，入选省双创团队12个，省“DF计划”3人。强化外国人才创新平台建设，命名省外专工作室21个、命名市外专工作室57个，其中，获评优秀省外专工作室5个。目前全市持有效工作许可的外国高端和专业人才共1400人。

　　二、主要做法

　　（一）突出重大平台创新策源地。主动融入科技创新新型举国体制，聚焦“顶天立地”，加快推进“一核一园两室三中心”建设，积极培育战略科技力量。“创新之核”常州科教城拥有常州大学1所本科高校和信息学院、工程学院、机电学院等5所省属高职院校，集聚了龙城实验室、常州南京大学高新技术研究院等34家公共研发机构、1019家高科技企业和科技服务业企业，获评江苏省科技创新发展奖先进单位，蝉联“中国卓越创新创业园区”。中以常州创新园是全国首个由中以两国政府共建的创新示范园区，建成江苏省中以产业技术研究院、以色列江苏创新中心等创新平台矩阵，合作举办“中以创新合作周”“中以创新合作与产业投资大会”等重要的双边活动及项目路演、人文交流活动。智能制造龙城实验室于2022年11月揭牌运营，围绕“工业母机的高性能制造基础理论”重大科学问题，攻克高性能工业母机研制技术和工业母机智能化技术，着力打造国际一流的工业母机研究与创新平台，目前已组建技术研发和运营管理团队130人，形成了4支以院士、长江学者、国家杰青领衔的多领域、高水平、创新型人才队伍，正在创建省实验室，拟与德国亚琛工业大学签订战略合作协议。光伏科学与技术国家重点实验室顺利完成重组并获批全国重点实验室，自主研发的高效n型全钝化异质结（HJT）电池，最高效率达到27.08%，连续29次创造和刷新世界纪录。长三角碳纤维及复合材料技术创新中心、江苏省先进动力与储能电池技术创新中心先后获批省级技术创新中心。合成生物技术创新中心依托南京师范大学常州合成生物学产业研究院，积极争创省技术创新中心。以中科院在江苏筹建人工智能领域直属所为契机，推进龙城实验室、理想汽车等我市人工智能重点平台和企业融入中科院直属所。另外，重点支持江苏中科智能科学技术应用研究院、中国机械总院集团江苏分院有限公司、中创新航技术研究院（江苏）有限公司等一批新型研发机构建设。

　　（二）突出企业科技创新主力军。强化企业创新主体地位，不断完善分类施策、梯队发展的创新型企业集群培育机制，支持企业做强做优，加快向“知识密集型、技术密集型、人才密集型”的“三型企业”转变。一是招才引智的主体。制订人才专项政策，支持企业发挥引才用才主体作用，全力集聚“高精尖缺”创新人才。依托天合光能、聚和新材料、宏发纵横、精研科技、维尔利等行业龙头企业“以企引才”，通过企业建设孵化器、专题产业园大力招引“三高一资”科技型中小微企业和项目。二是研发投入的主体。2022年以来，对研发投入较上年增长100万元以上的高新技术企业和科技型中小企业累计奖励3.84亿元，惠及企业3342家。2023年全社会研发支出344.92亿元，其中企业研发支出337.26亿元，占比97.78%。三是科研攻关的主体。2021年以来，天合光能、戚研所等企业获得国家重点研发计划17项，累计获得资金支持超2亿元。2022年以来，先后面向智能制造、生命健康、新能源、新材料、合成生物、低空经济等十个领域开展“揭榜挂帅”科技攻关，由企业出题、政府发榜、高校院所揭榜，最终82个中榜项目、榜额近3亿元。组建由领军企业或领衔机构牵头、高校院所支撑、产业链各创新主体相互协同的创新联合体，面向制约产业发展的关键核心技术开展联合攻关，累计已认定市级创新联合体达33家、省级2家，承担联合攻关项目16项，申报省前沿攻关项目3项。四是成果转化的主体。2021年以来，中简科技、恒立液压、博睿康等企业获得省重大科技成果转化项目25项，累计获得资金支持2.72亿元，在高强高模碳纤维、高性能数字式液压多路阀、高性能数字脑电图机等关键技术领域的研发及产业化方面取得了突破性成果。

　　（三）突出产学研协同创新融合。一是深化高层次人才“双岗互聘”。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，在全市实施高层次人才“双岗互聘计划”。聚焦全市重点产业需求，继续每年遴选1000名左右博士或副高职称以上的市内外高层次人才，在全市企业、高校以及院所之间兼职互聘，重点解决企业创新人才不足和高校院所人才培养与产业脱节等问题。二是发挥产科教联盟作用。主动赴市外高校院所，宣传推介产科教联盟，推动校地产学研合作，高校院所联盟成员增加19家，累计79家；与市新材料产业商会、武进区石墨烯产业联合会等商会协会建立合作关系，商会协会联盟成员新增4家，累计12家；全市技术经理人事务所都已纳入联盟成员。联盟成员单位从成立之初的79家增加至103家。产科教联盟高校院所、商会协会、技术经理人3个子联盟以及各项机制平稳运行。截至2024年底，已发布最新科技成果995项，挖掘全市技术需求495项，其中推进解决了272项，促成合同金额5500多万元。三是推动产科教融合发展。全力支持国家级常州新能源产教联合体高质量发展建设，推动园区牵头高校建好合成生物等2个省级产教联合体和智能制造装备等4个市级产教联合体，稳步提升5个新能源和1个合成生物产教融合共同体服务产业水平。推动常州大学机器人产业学院建设国家级现代产业学院，建成5个省级高职院校现代产业学院。支持常州大学与行业领军企业共建化合物半导体创新联合体，鼓励高职院校与全国知名高校院所联合打造科技平台，加速推进科教融汇。

　　（四）突出产业科技创新主攻方向。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，着力构建以10大先进制造业集群、28条重点产业链为支撑的“1028”产业体系，实施“一链一策一行动”，重点建设新能源汽车及核心零部件、动力及储能电池、太阳能光伏等优势产业链，积极布局具身智能（人形机器人）、合成生物等生物制造、氢能和新型储能、低空经济及空天信息、人工智能等未来产业链，探索“双向揭榜挂帅”，着力攻克“卡脖子”关键核心技术，打造一批具有竞争力和影响力的优势产业。2022年以来，先后面向智能制造、生命健康、新能源、新材料、合成生物、低空经济等十个领域开展“揭榜挂帅”科技攻关，由企业出题、政府发榜、高校院所揭榜，最终82个中榜项目、榜额近3亿元。组建由领军企业或领衔机构牵头、高校院所支撑、产业链各创新主体相互协同的创新联合体，面向制约产业发展的关键核心技术开展联合攻关，累计已认定市级创新联合体达33家、省级2家，承担联合攻关项目16项，申报省前沿攻关项目3项。2024年全市“1028”产业体系规上工业企业超5000家，完成产值1.6万亿元，占全市规上工业产值比重达91%。新能源领域方面，依托完备产业体系，在全国率先构建“发电、储能、输送、应用、网联”的产业生态闭环，争取省委省政府出台了支持常州新能源产业高质量发展的意见，制定发布《常州市新能源产业促进条例》。2024年，新能源产业规模突破8500亿元，整车产量近80万辆，产业集聚度全国第3、投资热度连续三年全国第1。理想汽车第100万台整车下线。合成生物方面，自2023年8月合成生物专班成立以来，新招引合成生物项目68个，项目计划总投资184.9亿元，其中亿元以上项目14个，有22家获得国投基金、深创投、顺为资本、星空资本等创投基金投资，目前总估值113.7亿元。长三角合成生物产业创新园、金坛合成生物产业园、西太湖合成生物创新产业园、溧阳生物制造园“一城四园”快速发展；江苏省合成生物标准化技术委员会在常成立，参与制定的国际标准入选省未来产业典型标准十大案例。

　　（五）突出人才引育汇聚源动力。一是加强对高层次人才引进。通过“揭榜挂帅”“以赛引才”等方式，引进领军型人才、青年科学家等高层次创新人才。迭代升级“龙城英才计划”，建立健全“普惠专项”的政策保障体系，积极对接国家重大人才工程、省“DF计划”。树立全球视野，对标国际一流，着眼高精尖缺，坚持大手笔支持大人才。海外顶尖人才（团队）来常创新创业，通过“一事一议”方式给予量身定制的特殊支持。留学人才在常州创办企业经评审入选“龙城英才计划”创业项目的，给予100-500万无偿资助。海外人才申报“龙城英才计划”创业类项目的，可先网上申报、后备案发文、再注册落户。35周岁以下留学归国人才创办企业，可以享受开业补贴、创业者社保补贴、创业租金补贴等政策。二是深化校企合作。推动在常高校与重点企业共建产业学院、联合实验室，培养复合型人才，提升人才与产业的匹配度。鼓励融入“名校优才引进计划”，在当前实施的“名校优才引进计划”中，进一步明确将高层次知识产权运营人才作为重点引进对象。通过每年组织1500家用人单位赴省内外高校举办校园巡回招聘活动，积极对接设有知识产权相关专业的知名高校，精准招揽人才。例如，在与国内知识产权学科排名前列的高校合作时，专门设置知识产权运营人才招聘专区，详细介绍我市在该领域的发展机遇与政策优势。三是加强“新工科”教育。成立龙城科创学院，通过搭建“一地一校一平台一园区”产业创新模式，推动“新工科”人才培养与企业孵化有机结合。河海大学首期招收智能制造工程专业本科生70名，常州大学在全校遴选本科生70名、研究生10名开展“新工科”教育，全面升级学院人才培养层级。围绕高端装备制造、新材料、新能源等领域，连续三年承办中国创新创业大赛全国赛，连续八年举办常州创新创业大赛。

　　（六）突出改革创新优化生态圈。制定并发布实施《常州市科技创新促进条例》，制订并落实《关于创新驱动高质量发展的实施意见》《关于创新发展的若干政策》《常州深化科技体制改革三年攻坚实施方案》，以及《常州市关于支持合成生物产业高质量发展的若干措施》《常州市关于推动生物医药产业高质量发展的若干意见》等政策文件。一是积极建设技术产权交易中心。拟由常州科教城管委会牵头（委托常州科教城投资控股集团有限公司出资），联合常州人才科创集团有限公司、常州市常大科技园管理有限公司、常州数据集团有限公司和常州市产权交易所有限公司共同组建“常州市技术产权运营与交易中心”（以下简称技交中心）。技交中心通过专业化平台整合高校、科研院所、企业及政府资源，消除技术供需信息壁垒，推动“实验室成果”向“产业化应用”高效转化。技交中心围绕常州市新能源、合成生物等核心产业，挖掘高价值专利技术，助力企业技术升级与成本优化，加速新兴产业培育。技交中心以市场化手段激活创新资源，形成“评估—交易—转化—孵化”全链条服务能力，为常州乃至全国的科技创新和经济发展树立新的典范。二是试点开展科技成果专项改革。推进职务科技成果赋权改革试点工作，指导常州工学院完善试点工作方案，目前该校已被纳入全省试点。推动常州开展科技成果“先使用后付费”试点工作；我市科技体制机制改革做法，在省科技委工作简报、全省科技体制改革动态多次刊登宣传；南京等城市也向常州学习科技成果“先使用后付费”等改革做法。三是发挥科技金融作用。常州市全力打造“1+3+X”立体化基金矩阵，总规模100亿元的龙城科创发展基金作为一级母基金，与总规模18亿元的产业投资基金、总规模60亿元的天使投资引导基金、总规模50亿元的江苏常州新能源产业专项母基金这三大二级母基金联动，通过“直投+子基金”双轮驱动，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。四是积极探索开展“国内快速预审+海外专利审查高速路”创新工作机制。2024年，通过中心快速预审通道授权的发明专利平均授权时间由22个月大幅缩短至3—6个月，授权率高达90.87%，授权量占全市发明专利授权总量三成以上。中心全年提供的发明专利申请预审服务量占预审服务总量的99%，全市超过40%的新能源领域发明专利通过中心快速预审通道获得授权，紧密围绕“1028”产业体系，加快构建低空经济、新能源汽车等现代化产业体系，厚植新质生产力沃土。中心在合理利用快速预审通道助力企业国内专利获得快速授权的同时，精准对接企业海外专利布局需求，积极整合国内外高端服务资源，高标准建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心常州分中心，提供定制化的海外布局策略，指导企业通过PCT、PPH等途径向美国、欧洲、日本进行专利海外布局，其中常州市宏发纵横新材料科技股份有限公司3件、万帮数字能源股份有限公司1件通过中心快速预审通道授权的专利，在中心指导下启动海外布局流程，加速其专利布局和市场开拓的国际化进程。

　　三、下一步工作

　　下一步，针对提案“加快布局契合产业发展的高能级平台、强化企业创新主体地位、不断创新产学研协同模式、促进科技服务业高质量发展、进一步完善人才引育体系”等方面的建议，我局将认真研究，在起草“十五五”科技创新发展规划中充分吸收这些建议，紧扣“科技创新与产业创新深度融合”这一主线，以“三位一体”强动能，以“四链融合”破难题，加快培育发展新质生产力，持续打造区域性科技创新高地。

　　一是突出前瞻性、战略性需求导向，聚焦产业技术攻关重点方向，组织力量打好关键核心技术攻坚战，突破一批原创性、颠覆性创新成果。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，着力构建以10大先进制造业集群、28条重点产业链为支撑的“1028”产业体系，实施“一链一策一行动”，重点建设新能源汽车及核心零部件、动力及储能电池、太阳能光伏等优势产业链，积极布局具身智能（人形机器人）、合成生物等生物制造、氢能和新型储能、低空经济及空天信息、人工智能等未来产业链，探索“双向揭榜挂帅”，着力攻克“卡脖子”关键核心技术，打造一批具有竞争力和影响力的优势产业。进一步突出企业创新主体，梯次培育科技型企业矩阵，夯实底座，壮大腰部，打造高峰。

　　二是重点依托常州科教城、中以常州创新园和高新区等，建设“一核、一园、多个高新区”为支撑的全域联动创新布局。支持科教城打造教育科技人才体制机制一体改革江苏先行试验区，支持中以常州创新园开展以中以合作为特色的科技创新开放环境改革示范。支持溧阳高新区创建国家级高新区，支持在常高新区实施“双高”协同创新行动，促进高新区、高校强强联合。推进常州苏南自创区建设，争取规上高企研发机构建设全覆盖。

　　三是完善优化实验室、技术创新中心、新型研发机构等平台布局，打造区域协同、重点突出、分布合理的创新平台矩阵。推动龙城实验室纳入国家“工业母机”创新体系，全力争创省实验室。支持光伏科学与技术全国重点实验室建强战略科技力量。积极推动碳纤维及复合材料技术创新中心争创国家级中心。推动争创合成生物省级技术创新中心。推进人工智能科创平台建设，以中科院在江苏筹建人工智能领域直属所为契机，推进龙城实验室、理想汽车等我市人工智能重点平台和企业融入中科院直属所。制定出台新一轮制造业“智改数转网联”三年行动计划，以人工智能赋能新型工业化为主线，推进智能工厂梯度培育，分业分级推进细分行业试点企业的数字化改造，加强5G、工业互联网等信息技术的融合应用推广，持续赋能制造业高质量发展。

　　四是加强融入长三角和国家区域创新体系、推进产业科技创新开放合作，构建立足长三角、服务全国、面向全球的开放创新格局。加强与重点国别、“一带一路”沿线国家和地区的全方位科技合作，支持中以、中德、中瑞、中欧等国际科技合作园区进一步聚焦产业、整合资源、凝练特色、强化创新，支持在常州法人实体化落地的硅谷Plug&Play、弗朗霍夫IOSB研究所基地、牛津大学创新中心等全球资源，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。同时，持续开展“科技新长征”，加强与中科院、省产研院等大学大院大所深度合作。组织实施好国家、省级各类高层次人才项目，提高入选和落地数量；鼓励支持行业龙头企业整合产业链上下游企业、高校院所等创新资源，通过组建人才攻关联合体、双岗互聘等方式，带动形成一批多层次、多领域交叉融合的高水平创新团队，全力集聚高层次战略性领军型创新人才。

　　签发人：戴胡爽

　　经办人：姜辉

　　联系电话：85681521

　　常州市科学技术局

　　2025年6月4日

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