中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0152
提案者	民盟界
案由	关于加强我市居家养老服务能力建设，擦亮“常有颐养”城市名片的建议
背景情况	当前，社会老龄化问题日趋严重，养老问题成为各级党委政府首要解决的大事。解决好养老问题，既是维护社会稳定和谐发展的需要，也是提升人民生活水平质量、保障老龄化人口幸福指数的需要，更是加快发展服务业，扩大就业渠道、促进经济增长的重要途径。　　近年来，常州市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人的急难愁盼和多元化、多层次的服务需求，完善老年人社会保障、养老服务和健康服务体系，积极推进老年友好型社会建设，高质量打造“常有颐养”民生名片，我市的养老服务能力显著增强、老年健康保障能力持续优化、为老服务内涵不断深化，老龄事业发展取得积极成效。2024年，《常州市居家养老服务条例》被列为地方立法项目持续推进，常州的养老服务水平将迈上新台阶。
问题分析	一是体系建设系统性不强。居家上门援助服务和助餐服务覆盖面城乡差异大，各镇（街道）自建自管日间照料中心、社区居家养老服务中心、中央厨房在助餐质量、服务品质、管理水平等方面参差不齐。民办养老机构床位价格偏高，整体床位空置率较高；收费相对较低的养老机构则出现“一床难求”现象，普惠性养老需求尚未得到有效满足。　　二是居家养老服务供需错位。老年群体作为特殊群体，存在多元化的养老服务需求。但常州各地社区居家养老服务面临供给量不足、服务质量不高、服务结构趋同等问题，居家养老服务的内容多以提供日间照料为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务。　　三是从业人员规范性程度不高。目前，我市的养老从业人员主要以退休职工、外来务工人员和农村妇女为主，对老年人的生理特点、医学护理和心理护理等都缺乏了解。同时，老年人护理工作的待遇不高，月薪一般在4.5-6K之间，从事的工作繁琐复杂，其心理问题需要引起关注。　　四是智慧信息平台功能有限。部分地区智慧养老服务平台数据整合范围有限，公安、低保、特困、殡葬等数据未有效接入，数据比对功能尚未实现，社区慢性病防控统计数据未得到有效利用，整体服务能力有待提升，平台功能模块有待完善，信息平台作用发挥与预期目标存在差距。同时，老年人信息化程度不高，对智能养老服务的认可度较低。
对策建议	家，是心灵的港湾；居家养老，则是爱的延续。如何让老年人在熟悉的环境中安享晚年，是我们共同面临的挑战和责任。建议要加强我市居家养老服务能力建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。　　一是加强居家养老服务体系建设。紧盯老年群体生活需求，整合教育、体育、医疗、餐饮、产业等多方资源，为老年人办实事、做好事、解难题，全力落实老年人服务保障工作。加大居家养老市场化购买服务力度，宏观角度制定各种政策，以支持政府购买居家养老服务，例如优化居家养老服务机构租赁和购买土地方面的政策、居家养老服务设施的优惠政策、税收政策等。　　二是加强居家养老服务水平建设。因地制宜开展适老化改造，根据老年人家庭特征，推进居家养老服务社会化。发展上门为居家老年人提供定制服务，支持餐饮企业、养老服务机构等通过开设老年餐桌、社区配送、情感疏导等服务方式，有针对性的制定适老化服务方案，为老年人提供优质便利的养老服务。　　三是加强居家养老人才梯队建设。建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，促进从业人员劳动报酬合理增长。依法规范用工，完善养老服务职业资格管理，畅通职业晋升渠道。多元化发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍。鼓励职业学校开设养老专业人才培养课程，促进居家服务的专业化水平的稳步提升。定期开展专业养老从业人员心理健康评估和疏导工作，倡导养老从业人员职业精神。　　四是加强居家养老信息化能力建设。利用大数据和人工智能技术，对老年人的健康状况进行精准评估和预测，为老年人提供更加个性化的健康管理方案；将养老模块嵌入社区大数据平台，动态掌握老年人情况，及时发现潜在问题，提高养老服务的响应速度和服务质量；优化养老服务的流程和模式，例如通过互联网和移动应用实现远程医疗、在线咨询和健康管理等服务，为老年人提供更加便捷、高效的服务体验。
民政局提案办理答复	关于对常州市政协十五届四次会议提案　　第0152号的答复　　　　民盟界：　　你们提出的《关于加强我市居家养老服务能力建设，擦亮“常有颐养”城市名片的建议》的提案收悉，现答复如下：　　近年来，常州市落实积极应对人口老龄化国家战略，着力加强普惠性基础性兜底性民生建设，聚焦老年人多层次、高质量服务需求，持续优化养老服务体系，增进老年人福祉，努力构建“常有颐养”新格局，推动全市养老服务工作持续走在全省前列。　　衷心感谢您的宝贵意见！我们将积极吸纳借鉴，以深入推进《常州市居家养老服务条例》贯彻落实为契机，持续聚焦居家养老服务能力建设，以养老服务扩围拓面、提质增效助力常州经济发展再上新台阶。　　一、聚焦服务体系，做好顶层设计。系统性构建覆盖城乡的市、区、街道、社区四级养老服务网络。以镇（街道）综合性养老服务中心为枢纽，充分发挥村（社区）养老服务站点的作用，推动各级养老服务设施连点成线、聚线成网，养老服务就近就便、可感可及。　　二、聚焦需求导向，突出精准供给。一是提升居家上门服务质量。常态化为15.4万余名经济困难、高龄和特殊老年人，由专业养老服务组织（团队）提供生活照料、助餐助洁、探访关爱、紧急救援等居家上门服务。二是打造老年助餐服务品牌。积极探索公建民营村居食堂、品牌餐饮门店参与、中心厨房统一配送、机构企业食堂开放等运营模式，引导我市社会餐饮、老字号等企业积极参与老年助餐服务，让社区老人在家门口就能吃上“暖心饭”。三是推进促消费行动。发布居家适老化改造“焕新”行动政策，通过提高补贴标准，丰富产品清单，优化企业参与方式等举措提升适老化改造质效。　　三、聚焦医养结合，提升服务能力。实施社区医养结合提升行动，推动基层医疗机构开设康复、护理、安宁疗护床位，鼓励基层医疗卫生机构进企事业单位、社区等提供延伸服务，建立家庭病床，为有需求的老年人提供便利的居家医疗服务。　　四、聚焦规范服务，加强人才培养。会同人社部门，遴选一批规模养老机构，今年将试点开展养老护理员职业学徒工（新八级工）等级认定工作，解决一批小学学历以下，年龄在50岁以上的护理员技能等级持证难点。在社区设置养老顾问站点，培养专（兼）职养老顾问，为老年人提供政策咨询、办事指南、服务推介等服务。　　五、聚焦科技赋能，探索智慧养老。积极推动“人工智能”在养老领域的应用。打造安全防护、照料护理、情感关爱等领域智慧养老服务数字化应用场景。探索智慧养老院建设，推动养老机构试点开发AI辅助生成养老护理方案，以智能化技术提升养老照护服务质量和效率。　　再次感谢您对常州养老服务工作的关心与支持！　　　　签发人：于巧锡　　经办人：潘真　　联系电话：85681599 　　　　　　常州市民政局　　2025年6月10日下载答复文件