中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0107
提案者	九三学社常州市委员会
案由	关于殷村职教小镇产教深度融合的建议
背景情况	现代职业教育与区域经济社会发展、就业、民生关系关联紧密，担负着为发展新质生产力培养更多高技能人才的光荣使命。常州围绕“532”发展战略，紧扣新能源之都建设，以赋能“1028”产业体系为引领，大力推动产教融合，对实现教育、产业、人才要素集聚融合、优势互补，提升城市的实力、活力和竞争力起到了重要的促进作用。2024年，我市发布《关于赋能新质生产力发展“十大行动”的工作方案》，提出新质生产力的驱动下，转变产业发展方式，培养积蓄高素质产业人才，推动科技创新持续发力。　　中国殷村职教特色小镇位于钟楼区，2017年5月创成江苏省首批省级特色小镇，更是全国唯一职教特色小镇，目前已集聚了江苏城乡建设职业学院、常州艺术高等职业学校、常州交通技师学院、常州市人民警察培训学校4所职教院校，常州工贸技校、航空技校等院校和常州高等卫生职业学校3所职教院校正加速推进，片区预计未来师生数超8万人。教育、科技、人才“三位一体”科创生态圈加速形成，成为“两湖”创新区特色职教组团。
问题分析	一、教育供给与产业融合匹配不足。目前职教小镇主要为院校集聚建设发展期，中等专业院校以服务初中、高中阶段为主，校园管理显得更加封闭严格，学生日常外出活动受限。因此，现阶段中等专业学校与周边区域发展互动不多、融合不强，职教专业与周边现有产业关联不高，职业教育产业链延伸项目在试验区内发展不足，区域产业发展校企合作、创新合作较少，职教资源未很好地转化成经济效益，校地合作不紧，产业人才支撑偏弱。同时，院校数量和学生规模相对较少，周边也尚未建设具备吸引力的消费街区和服务设施，对学生吸引力严重不足。职教小镇与现有产业空间、消费空间均存在一定不匹配。　　二、中职匹配新质生产力高度不够。相比高等职业院校或者普通本科院校，中等专业学校的学科课程设置、师资力量、科研创新、实训基地等条件较差，因此在支撑新质生产力发展方面能力不足。一方面，受限于整体教学科研能力，中等专业学校对学生创新精神和创新能力、复合技能和知识技能迁移能力、数字素养和数字技能、绿色素养和绿色技能的培养较为欠缺；另一方面，中等职业学校专业设置和课程教学内容难以做到与产业最新技术技能无缝对接、实时更新，存在专业学生还未毕业而其所对应的职业岗位即将消失的现象，与周边乃至更大区域的产业发展趋势不够匹配。　　三、教育转化培训平台相对欠缺。片区内现有工业企业主要分布在S340沿线两侧区域，工业用地整体空间分布较为零散，殷村村北部及泰村村南部的工业用地分布相对集中。150余家工业企业的整体工业地均产值较低、规模较小，经营情况和厂区空间品质一般，规上企业仅20余家，以不足50%的建设用地创造了80%以上的工业产值，产业类型以机械、建材、轻工为主。因此，现有企业作为教育转化培训平台的潜力有限。但校园内教学设施无法完全满足学生实训需求，实训设备和教学设施亟待升级更新，企业对校企合作、产教融合的保障机制和激励措施了解不深入、信息不对称，因此参与职业教育积极性不高，合作深度不够。
对策建议	一、开展校企四维联动，丰富新质生产力应用场景。激发企业主动性，开展“以产引教、以产定教、以产改教、以产促教”校企协同育人四维联动；推动企业通过校企合作等方式建立规范的技术课程、实习实训和技能评价标准体系，提升承担专业技能教学和实习实训的能力，提高企业职工继续教育培训质量和覆盖面，推动企业技术技能人才实训制度化；加强生产性实训，创新实训基地建设和运行模式，优先满足现代农业、先进制造业、战略性新兴产业以及家政、养老、健康、旅游、托育等社会服务产业人才需求。　　二、加强合作平台建设，促进产教深度融合。加大土地划拨、财政投入、实训基地建设等支持力度，重点解决校企合作信息不对称、对接合作不顺畅、评价导向不一致等突出问题。探索建设区域性产教融合信息服务平台，促进校企需求精准对接；推进行业龙头企业牵头，职业院校、高等学校联合组建实体化运作的产教融合集团或联盟，搭建行业科研创新、成果转化、信息对接、教育服务平台；探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、中试基地，面向小微企业开放服务；建设校企合作示范项目库。　　三、打造特色专业集群，提升高职办学质量。明确高职办学定位，依托区域产业特征，打造有特色的职业院校和特色专业，形成专业群，服务区域经济高质量发展；关注办学模式相似、专业设置趋同的同质化倾向，发挥区域内各职业院校的优势与专业特长，使区域人才供给与区域市场需要达到基本平衡；加强师资队伍建设，通过项目合作带动深入合作与长期发展，共同打造专业教师团队，构建高校教师、企业技术和管理人员“双导师”融合机制，把企业的技术和资源引入课堂教学，企业技术和管理人员参与探讨和制定人才培养方案、课程体系建设等环节使人才培养真正做到以行业需求为导向、理论与实践并举。
钟楼区提案办理答复	关于对常州市政协第十五届四次会议委员提案第0107号的答复　　九三学社常州市委员会：　　你们提出的《关于殷村职教小镇产教深度融合的建议》的提案收悉，现答复如下：　　一、高度重视，充分吸纳提案建议　　提案指出当前殷村职教小镇存在教育供给与产业融合匹配不足、中职教育支撑新质生产力能力有限、教育转化平台欠缺等问题，提出的“校企四维联动”“建设产教融合平台”“打造特色专业集群”等建议具有很强的针对性和可操作性。我区将充分吸纳提案建议，将其纳入殷村职教小镇建设整体规划，深化产教城一体融合发展路径，积极助力城乡融合发展，为钟楼产业高质量发展注入更多科教活水。　　二、聚焦问题，精准施策推动产教融合　　（一）强化高新区与职教小镇协同联动　　1.建立“产教需求对接”机制　　聚焦钟楼省级高新区新能源、智能制造等主导产业，联合职教小镇专业院校资源，梳理企业需求和院校专业资源，形成“需求清单”与“供给清单”。定期召开校企对接会，推动高新区本土企业（如新能源电池、智能装备制造企业）与职教小镇院校共建“订单班”“冠名班”，定向培养技能人才，全面提升“留常率”。　　近期钟楼高新区计划拟邀请殷村职教小镇5家学校领导及学生代表参加“钟楼高新区校企合作发展交流会”，通过校地签订战略合作协议、校企共建实践实习单位等方式，打破传统边界，构建“校地企资源共融、人才共育、成果共享”的生态体系。我们计划以“联”为纽带，使校地企合作基础更坚实；以“新”为动能，使产教融合路径更清晰；以“实”为保障，高质量发展未来可期。　　2.共建共享实训资源　　推动钟楼省级高新区企业生产应用场景与院校实训资源深度整合，推动企业开放生产线作为“校外实训基地”，院校开放实验室作为企业员工技能提升平台。重点在智能建造、新能源汽车等领域打造“教学-生产”一体化实训示范点，实现师生与企业技术团队联合攻关实际生产问题。目前城建学院与建科院、交通技师与比亚迪、工贸技工学院与恒立液压等众多企业共建了多种形式的产教融合载体。　　作为三年专项民主监督的重要工作，由民主党派和属地双方共同推进，充分发挥党派建言献策和监督职能，协同九三民主党派，积极有效推动职教院校打开封闭管理，优化校企、校地融合。通过本轮专项民主监督集体重点提案，有效协同各方形成合力，积极向上反馈争取，重点统筹片区高标准农田和乡村振兴各项工作，有效推进钟楼殷杏泰片区农文旅协调发展。　　（二）优化职教专业布局，精准匹配产业需求　　1.动态调整专业设置　　科学构建打造定制化特色专业集群，针对当前产业升级方向（如新能源、数字经济），推动江苏城乡建设职业学院增设“绿色建筑技术”方向，常州交通技师学院开设“智能网联汽车运维”课程，常州艺术高等职业学校对接文旅产业打造“数字文创设计”专业群，搽亮金字招牌，提升“留常率”含金量。　　2.深化“双导师”教学改革　　联合本土和周边高新企业技术骨干与院校教师组建“混编教学团队”，充分利用江苏省“科技副总”、常州市“双岗互聘”等政策东风，校企双方共同开发课程标准和实训模块。企业工程师定期参与课堂教学，院校教师赴企业挂职实践，确保教学内容与产业技术同步更新。　　3.推动职教小镇专升本进程　　针对在钟楼高校（常大、江理工）迁出后职业教育体系断层问题，我区将联合职教小镇院校积极争取政策支持，通过资源整合、专业提质、师资强化等措施，系统性推进职教小镇专升本工作，着力补齐高等教育短板，构建“中职—高职—应用型本科”贯通培养体系。　　（三）完善职教小镇配套服务，提升产教融合承载力　　1.建设“校内外联动”的创新创业平台　　综合利用高新区老旧厂房、职教院校校区内部闲置资产作为载体，改造为双创空间、孵化器，降本增效，转化低效空间，实现“存量资源高效复用”。联合钟楼高新区龙头企业、职教小镇院校，设置共享工位、路演空间和实训工坊，重点孵化智能建造、新能源技术、数字文旅等与区域产业紧密关联的项目。推动师生创新创业成果与高新区企业主营方向相结合，形成“问题从企业来、方案在院校出”的协作模式。结合片区农文旅发展，拓展学子-企业双创应用场景，探索“游学就业”联合培养模式，通过田园综合体、非遗工坊等载体，打造沉浸式产教融合实践平台。　　2.优化职教生活服务圈　　围绕职教小镇师生高频需求，围绕集体土地再开发，设置职教小镇客厅，打造共享街区，吸引商户在“职教小镇”布局便利店、快餐店、药店、快递驿站等基础服务设施，同步链接周边村委闲置住宅资源，由学校整租，作为新入职人才团队宿舍，满足师生多种需求。　　三、下一步工作计划　　（一）强化地方保障　　出台《钟楼区邹区镇宜居宜业和美乡村建设三年行动计划（2025-2027）》，科学调配园管办力量，专设职教小镇服务中心，为入驻院校建设发展需求、校外公共服务、安全管理等提供保障；匹配公交集团，设置定时交通专线，让校地对接更畅通，教育教学更无忧。　　（二）壮大职教资源　　按照市委、市政府对全市职教资源进一步向殷村职教小镇集聚的部署要求，主动对接争取更多中高职院校合作办学或新建落地，不断壮大职教小镇规模。立足职教小镇规划布局，积极推动工贸技工二期、和裕高中二期等扩建扩容，协调破解规划、用地、审批等节点问题，全力保障学校发展空间需求。　　恳请贵单位继续关心支持钟楼职教事业发展，共同推动殷村职教小镇成为产教融合的全国标杆！　　　　签发人：王旭锋　　经办人：王月宁　　联系电话：88890827 　　　　常州市钟楼区人民政府　　2025年5月30日下载答复文件