中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0097
提案者	民进常州市委员会
案由	关于深化体教融合、促进青少年全面发展的建议
背景情况	2020年4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《关于深化体教融合、促进青少年健康发展的意见》，其中指出：深化体教融合、促进青少年健康全面发展，要树立健康第一的教育理念；推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展；加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系；帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志；培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。　　整体来看，囿于“学训矛盾”、“体教割裂”、“重文轻体”等弊病长久存在，“体教融合”推进存在难度。当前我国青少年体质差、肥胖率高、近视率逐年上升等身心健康问题十分严峻，引起了各级党委和政府的高度重视，成为社会舆论关注的焦点和重要话题。
问题分析	近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于青少年体育发展的重要论述，积极探索并大力推进体教融合工作，着力构建以政策为支撑、以校园为基地、以赛事为促进的发展模式。体教融合工作虽然取得了一定的成绩，同时也存在一些问题，具体表现为：　　1、思想认识不够深入。部分教师与家长只重视学习成绩、轻视身体素质，只从升学率角度考虑，与中、高考体育考试无关的体育课程设置较少，有些家长甚至制止学生参加与升学无关的运动课程与活动。在以唯分数论成败、唯成绩定优劣的应试教育环境下，学生课业负担重、心理压力大，害怕体育活动影响学习成绩的错误思维，抑制了学生参加体育活动的积极性和内生动力。　　2、设施建设不够均衡。体育基础设施存在不平衡现象，各中小学校体育场地、器材缺乏问题虽有缓解，但仍不能满足需求。个别学校体育场地设施缺乏维护管理和更新，限制了学校体育教学和体育活动的开展。此外，体育保险制度缺乏，在青少年体育伤害事故尴尬境地下，弃“风险”之体育课成为“病”态。　　3、教学能力有待提升。现有学校体育工作不能满足青少年对体育项目日益增长的个性化和专业化需求，学生参与积极性不足，覆盖面不广的背后，是当前我市体育师资力量和质量普遍不能适应实际需求，专职体育教师紧缺问题仍没有得到有效解决。兼职体育教师问题较为突出。　　4、联动机制尚不完善。体育部门和教育部门相互独立，各有运行平台，缺乏联动机制。校内外联动、赛事共享无法做到有效沟通；现行体育后备人才培育机制无法满足长链条贯通式培养要求，不利于竞技体育后备人才选拔。
对策建议	1、深化体教融合，建立长效联动机制。为了推动体教融合工作取得实效，必须破解教育与体育部门聚合度不高的难题，从培养全面发展人才的高度谋篇布局，找出难点堵点，齐心协力攻克难关。建议建立由政府主导、部门协作、多元参与的体教融合工作联席会议制度，市教育局、体育局、卫健委等部门定期就体教融合重点工作进行会商和调度，以期构建资源优势互补、目标统一、职责清晰、多元共治的一体化运行机制，推进体教融合工作提质增效。　　2、深化体教融合，加强学校体育工作。树立“素质教育、健康至上”的舆论导向，坚决摈弃“应试体育”的思维，在100%开齐开足上好体育课的基础上，建立“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学新模式，开展体育项目特色学校创建，实行“一校一特长、各校各特色”的体育模式。鼓励基础教育阶段学校多开体育课，推动每位学生定制化参加每天1小时阳光体育锻炼、加入至少1个体育社团，每学段至少掌握1项体育技能。建立健全校长听课制，建立健全专业指导委员会教学巡查制，让每位学生能够掌握1至2项终身受益的运动技能。合理设置体育教师量化考核，完善绩效考评机制。　　3、深化体教融合，加强学校高水平运动建设。探索研究体育特长生的激励政策，创设体育特长生班等形式来真正调动家、校、社会参与体育运动的积极性，为健康教育理念打下坚实基础。加强体育部门协同教育部门联合举办赛事，建立完善的校-区（市）-市三级联赛机制。进一步完善以高中为龙头，覆盖初中、小学、幼儿园的青少年体育人才“一条龙”培养体系，通过学分制、延长学制、个性化授课等方式，在不降低学业标准要求、确保教育教学质量的前提下，由小学、初中、高中组成对口升学单位，以提升青少年体育素养与选拔优秀体育后备人才相结合，开展相同项目体育训练，保障运动项目的延续性，解决专业体育人才升学难的问题。　　4、深化体教融合，规范社会体育组织。建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地、资金等方面提供政策支持。建立满足不同青少年群体需求的公共服务体系，从学校延伸至社区、家庭等场域，破解常态化开展青少年体育服务的组织力量、人力资源等不足问题。落实国家社会体育俱乐部进入校园的准入标准，由学校自主选择合作俱乐部。加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力。支持社会体育组织为学校开展竞赛、训练、培训等活动提供指导，普及体育运动技能。有条件的地方也可以通过政府向社会体育组织购买服务的方式，解决体育师资少和难的问题。　　5、深化体教融合，强化政策保障。鼓励存量土地和房屋、绿化用地、地下空间、建筑屋顶等兼容建设场地设施。支持体育场地设施向青少年免费或低收费开放，提高体育场馆开放程度和利用效率。推动优秀教练员、运动员退役安置进校园、节假日线上线下青少年体育活动和公共体育场馆与学校合作等改革，破解青少年校内校外、日常和假期参加体育活动的壁垒。公共游泳场馆要为游泳运动进校园提供有力保障，将开展青少年体育情况纳入大中型体育场馆综合评价体系。建立健全政府主导、社会参与的学校运动意外伤害事故安全保障体系，开设体育专项保险，形成包括训练竞赛过程管理、事故保险赔付在内的风险防范机制。　　6、深化体教融合，补齐嵌入式体育场地设施建设短板。根据我市实际情况，补齐体育设施供给短板，持续完成好体育类民生实事项目，为青少年提供更多优质便捷的体育设施和体育服务；继续围绕“多场景嵌入式社会化”建设目标，多方位开展全民健身场地设施建设。
教育局提案办理答复	民进常州市委员会：你们提出的《关于深化体教融合、促进青少年全面发展的建议》收悉，现答复如下：加强青少年体育教育对于落实全民健身国家战略、建设体育强国，具有十分重要的意义。近年来，市教育局认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，在省教育厅、省体育局正确指导和市委市政府统一领导下，聚焦重点领域和关键环节，坚持以改革破解发展难题，持续深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，取得显著成效。一、探索体教融合之路，深化学校体育改革常州市体教融合工作最早可以追溯到2007年，市教育局、体育局制定了《关于加强教体结合全面开展学生阳光体育运动的实施意见》，2020年9月，市教育局、体育局又联合发文《关于进一步深化体教融合工作全面促进青少年健康发展的工作意见》（常教体〔2020〕11号），文件中对市教育局与体育局联合举办系列体育赛事、健全体育人才培养体系、深化学校体育课程改革、优秀运动员升学政策等方面提出了具体实施意见。近年来，市教育局紧紧围绕推进深化学校体育改革，全面落实“六一”目标，通过体育课程“私人订制”，探索学生个性化培养方式，创设了适合学生的体育课程，在全市义务教育阶段全面实施“2•15专项行动”，聚焦“学生每日综合体育活动时间不低于2小时，课间活动延长至15分钟”的核心目标，有效提高了学生在校体育活动时间和质量，组织开展全市中小学校大课间体育活动方案展评，不断推进我市阳光体育大课间活动创新实施，促进学生身心健康发展。二、推进体教深度融合，筑牢体育人才根基市教育局与市体育局通过定期开展“体教融合”联席会、全市青少年体育工作年度总结会，调整运动项目校园布局，加强高水平体育人才建设，筑牢体育强市后备人才根基。一是打造名校办名队。加强对体育传统特色学校的指导管理，将足球、篮球等适合在学校开展的项目与体育传统特色学校创建相结合，打造一批名校办名队项目。目前，篮球、足球、手球、排球等16个项目的市运动队都走出“体校”走进“名校”，占全市运动队伍总数的40%。在江苏省第二十届运动会青少年部比赛中，获得学校体育工作及青少年部突出贡献奖一等奖；其中，市北郊高中女足甲组、市实验初中男篮乙组、市局前街小学男篮丙组等10支“市队校办”集体球类项目获得冠军，体教融合布局项目所获成绩位居全省第一。二是鼓励教练进校园。鼓励市少体校、运动学校和军体校的专业教练进校园，自编校本课程，指导学生体育运动。目前，游泳、体操、武术和柔道等近10个项目的50余名教练员进入学校开展运动项目专业教学。三是突出项目特色化。着力推进校园足球和篮球项目，实行市、区、企、校联合举办模式，每年投入550万元专项经费，成功创建145所国家级校园足球特色学校、19所全国校园篮球特色学校，天宁区被教育部授予“全国校园足球示范区”，近四年创建93所常州市体育传统特色学校。四是输送渠道多元化。近年来，先后培养了赵帅、姜佳音等世界冠军，向国家队输送了陈柏阳、王怡、范泊宁等优秀运动员，同时还有杨华、江杰华、卫雨行等常州校园体育之星考入清华大学等一流高校。五是强化制度促保障。探索在全市学校设置教练员岗位的实施细则，制定体教融合专项资金管理办法、名校办名队管理办法、市队校办直通车选拔队员考试方案。三、持续深化体教融合，规范保障体育竞赛市教育局和体育局每年联合制订常州市中小学生体育竞赛计划，共同出资，共同组织，切实保障我市青少年体育赛事的开展。一是经费共同筹措。每年列支专项经费超过1500万元用于保障青少年体育赛事活动的开展及体教融合的相关工作。二是政策共同制定。对体育特长生实行分档加分，对优秀运动员实行特招，对篮球、足球及小巧灵项目的优秀运动员落实直通车培养计划，对市运动学校毕业生实行货币安置等。三是教学共同保障。市队校办项目双方互派师资，运动学校的中小学教师纳入市教师教育培训体系，全面提高办学质量，提升学校办学水平，服务运动员更好发展。四、出台政策促进保障，强化社会组织监管市教育局联合多部门出台系列政策，从制度上强化社会体育组织监管。一是下发文件明确职责。印发《常州市教育局等六部门关于规范第三方机构参与义务教育学校课后服务工作的意见》（常教监管〔2025〕3号）等，明确体育课后服务的目标、内容、组织形式和保障措施，为体育课后服务的开展提供政策支持和经费保障。二是加强党建引领工作。通过制定相关监管办法，优化日常监管机制，规范业务活动，监督社会体育组织的内部管理，加强校外培训机构及体育协会的党建引领工作。三是严格落实“白名单”制度。对纳入“白名单”的社会组织，优先推荐进入校园参与课程教学、课后延时服务及校队训练等，对进入校园的社会组织也要加强监管，推动建立多元合作、协同的监管体系。下一步，我们将继续深化体教融合工作，深化学校体育改革，加快学校“一校一品一特色”建设，打造一批高水平体育、艺术传统特色学校。统筹规划二十一届省运会体育运动项目布局，优化名校办名队促进机制，加快优秀体育人才贯通培养。积极承办“省长杯”系列比赛，打造精品赛事，联合开展“奔跑吧•少年”主题健身活动、暑期阳光体育夏令营、“爸爸妈妈跟我去运动”等系列活动，营造浓厚运动氛围，树立终身体育意识。完善市、区、校、班四级联赛制度，优化优秀运动员直通车制度，加快体育场地设施建设，提升青少年体育运动水平，加大青少年体育人才培养保障力度，全力提高青少年人才培养效益，为体育强市建设作出更大贡献！签发人：完利梅经办人：张小亚联系电话：85681311 下载答复文件