中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0378
提案者	叶琳等7人
案由	关于构建常州全域新能源应用生态的建议
背景情况	随着全球温控目标和我国“双碳”目标的提出，新能源迎来新的历史使命，于国内，是促进清洁低碳、安全高效能源体系的构建；于国际，则是持续提升我国新能源产品市场竞争力，助力全球绿色能源转型。在这波发展浪潮中，常州深度布局新能源产业，精耕细作新能源生态，无论在新能源发电的光伏领域，还是新能源存储的动力、储能电池领域，以及新能源利用的充电、新能源汽车领域，形成“发电、储能、输送、应用”新能源产业闭环，动力电池产销量全国第一,新能源整车产量占江苏省一半,电池片及组件产占全国10%左右，新能源产业“世界看中国、中国看常州”的格局正在成型。　　近日，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于支持常州新能源产业高质量发展的意见》，意见提出，支持常州高质量推进太阳能光伏、动力及储能电池、新型电力装备以及新能源汽车等产业链创新升级。常州既是新能源生产者也是消费者，立足“先行者”定位，如何把握当前时与势，拓展示范场景，营造产业发展生态，建议从供需两端同步发力，在园区开发、城市更新和美丽乡村建设中，加快探索新能源开发应用场景，高质量推进新能源在全社会应用，提升新能源汽车见车率、充电设施见桩率和光伏电池见板率，真正擦亮“新能源之都”城市名片。
问题分析	近年来，我市出台了一些政策鼓励和支持新能源产业的场景使用，也积极探索了一些实践，但场景覆盖、影响力、知名度离打造“新能源之都”还有差距。　　1、新能源应用场景还不广泛。目前光储一体化项目仍处于发展初期，且属于跨行业、跨领域的综合项目，针对不同类别的光储项目尚未出台对应的标准体系，无法保证项目质量与安全，直接影响了光储产业健康、快速发展。例如光伏建筑一体化项目既要满足光伏组件和光伏发电系统在电气性能、机械性能、可靠性能等方面的要求，还应满足它作为建筑材料必须要考虑的防火性能、安全性能等要求。　　2、分布式光伏项目推进速度不快。以“整县”形式推动屋顶分布式光伏建设初衷是为了能够通过统一化、规模化的建设手段加快屋顶分布式光伏项目实施速度，加快屋顶分布式光伏开发进度。但从实际情况来看，由于屋顶分布式光伏项目量小且管理建设难度大，再加上在屋顶分布式光伏业务领域经验缺乏，导致整县屋顶分布式光伏实施落地难度增大，资源整合力度不高，整县屋顶分布式光伏实施推进进度不快。　　3、居民社区充电桩配建比例不足。据常州市新能源汽车推广办数据统计，在四种充电建设模式中，居民区私人桩建设难度居首位。私人设桩由于涉及到相关部门多，申请流程复杂，建设期间各部门协调难度较大。除拥有固定车位外，个人配建充电桩还需要居住小区物业许可。此外，很多老旧小区电网可承载负荷较低，需要进行电网增容，以及施工、费用等问题，导致私人配建充电桩条件多、阻力大，充电桩配建比例不足。
对策建议	1、打造“光伏＋”多样化应用模式。一是以金坛区国家整县（市、区）屋顶分布式光伏试点为抓手，加强民营企业、国企等市场主体之间的资源整合力度，积极导入常州新能源集团有限公司等市级国企平台参与。充分发挥各市场主体长处，实现整县屋顶分布式光伏项目实施集中化、规模化优势。同时，加快扩大产业园区光伏建设规模和公共机构光伏应用水平，推进党政机关低碳转型，打造分布式光伏。二是进一步推动光伏发电与农业、渔业、建筑、交通、储能等融合发展，加快推动光伏发电与现代农业有机融合，融合打造集新渔业、新茶业、新能源、新农村为一体的现代产业园区。比如，加快武进渔光互补光伏发电基地建设，金坛、溧阳探索建设“渔光互补”“茶光互补”等项目，实现上面光伏、下面种养殖、陆上储能一体化。三是探索建设光伏一体化建筑、光储直柔建筑、光储充一体化充电站、氢能综合应用、智慧微电网创新低碳场景等“光伏+”绿色能源示范工程。比如，在金坛区直溪光采小镇，推进光伏组件直接作屋顶幕墙，打造突破传统建筑附加式光伏模式的典范。比如，金坛发挥“建筑业之乡”优势，在建筑企业中探索建筑光伏一体化，破解建筑业“碳排放大户”问题。比如，在商业综合体、体育馆等公共场所，打造智慧低碳光储一体化充电站，借助储能系统调节峰谷电价差，降低用电成本，让“低碳”车用“零碳”电从示范运营走向规模化商用成为可能。　　2、大力发展新型储能项目。一是充分发挥盐穴储能作用。金坛盐矿覆盖面积达60.5平方公里，盐层厚度大、夹层少，是建设地下盐穴储气库的良好场所。探索建设盐穴储气、储氢技术攻关，拓展盐穴应用场景，打造储送用检一体化的盐穴综合开发利用示范基地。探索地方国企主导并与民企股权合作，建设区域性能源交易中心。二是发展电化学储能发展。充分发挥金坛锂电池行业优势，积极推进锂电池储能，发挥省动力及储能电池产业联盟引领作用，加快推进中创新航、蜂巢能源储能电池标准化试点建设，构建产业集聚、互为补充、协同发展的新能源汽车产业新生态。　　3、布局“零碳”基础设施。一是服务公共交通出行电动化。新、改建市域范围内公交车总站充电站、充电桩、充电枪，并在有条件场站和公交候车亭，探索建设光储充、电储充系统，提升公交车绿电使用比例，由供电公司配套做好充电设施配套电力规划设计。二是保障住宅区充电需求。新建居民小区配建停车位100％具备充电设施安装接入条件。已建小区结合在推的老旧小区改造项目和工程，同步推进充电桩安装，规模较大的社区选择多个点位、分散建设；停车位过于紧张的小区，实行混合停车。创新探索住宅区车网互动示范，通过价格激励、分时电价、积分奖励，引导居民有序、错峰充电，提高充电桩利用效率。三是打造“常州智慧停车”平台。整合多方资源，制定行业标准，面向政府、企业和个人打造城市级“停车+充电”统一运营平台，结合停车位实际布局，按照“多车位一桩”共享方式建设，通过每周充电日期和每天充电时间的智能优化，满足邻近多辆乘用车充电需求，提高充电桩利用率，优化解决全市“不充电占位”问题。　　4、激活“低碳”消费。一是建设能源全景智慧运营平台。打破行业壁垒，发挥常州城市运行指挥中心作用，对常州全域范围内电力负荷、煤炭消耗、燃气供应、新能源出力等200余项指标展开实时监测，实现了全市电、煤、油、气等多种能源形式产、供、储、销各环节数据100%的全量汇聚。二是实施不限户籍新能源汽车购置补贴活动，引导汽车消费主体向新能源市场转移，常州市党政机关带头促进新能源汽车消费，出台相关条例，全面推进公共领域车辆、公务用车电动化。三是积极推进常州参与起草一批在全省乃至全国有影响力的绿色低碳相关标准。
发改委提案办理答复	关于对市政协十五届三次会议委员提案　　第378号的答复　　　　叶琳等委员：　　你们提出的《关于构建常州全域新能源应用生态的建议》的提案收悉，现答复如下：　　一、当前工作进展　　我市深入贯彻落实市委、市政府关于新能源之都应用推广相关决策部署，前瞻谋划顶层布局，积极探索实践创新，在构建常州新能源应用生态方面做了以下几项工作：　　1.丰富光伏应用场景，着力提高各领域“见板率”。　　　　一是深入开展公共机构光伏建设。今年我市出台《2024年常州市公共机构光伏应用推进工作方案》中，明确了要进一步挖掘建设资源、提升建设速度，全面推进全市党政机关、学校、医院、文旅、体育等场所的分布式光伏建设工作。目前已完成市博物馆、规划馆、钟楼外国语学校等公共机构屋顶光伏铺装建设，完成10所学校光伏项目建设设计工作。　　二是持续探索“光伏+”跨界融合。在确保农业生产主责主业前提上，稳慎推进渔光互补、农光互补试点示范建设。并陆续建成“光伏+储能”“光伏+气膜”“光伏+路灯”“光伏+水泵”等绿色能源创新应用示范项目。　　三是切实推动光伏赋能乡村发展。充分挖掘农村场景多元、资源丰沛、需求旺盛等优势，因地制宜、因需而建，针对如集体资产屋顶、农户屋顶、集建区等农村重点场所，分层分类开展点位具体对接工作，推动光伏发电入村入户。　　四是稳步推进光伏建筑一体化。探索进一步提升建筑一体化光伏系统的可靠性及美观性，推动建筑由能源消费者向能源生产者转变。目前已建成高铁新城绿色智慧综合能源站BIPV项目，项目组件装机容量为28.7千瓦，年综合发电量可达2万千瓦时，为光伏建筑一体化应用提供了案例典范。　　2.加快储能项目建设，提升新能源消纳水平。　　从应用类型看，我市着力打造从传统储能抽水蓄能电站到压缩空气、锂离子电池多类型储能规模化应用。从重点项目看，我市金坛盐穴压缩空气储能电站作为唯一国家示范项目、世界首座非补燃压缩空气储能电站，华能金坛盐穴压缩空气储能发电项目机组已纳入江苏省“十四五”电力规划，正依照项目计划有序推进。　　3.强化充电设施建设，构建绿色智慧交通体系。　　一是提升公交车电动化水平。自2019年起，我市新增或更新的城市公交车全部为新能源汽车。目前常州公交运营车辆中新能源车占比超90%，2024年计划更新350辆纯电动公交车辆。同时，常州公交已在现有公交场地上建成投运充电站45座、充电桩504个，建成全市首个“公交+社会”光储充一体化场站——安阳里公交首末站、首个公交专用光储充一体化场站——红梅公交中心站。打造“公交爱充电”平台，钟楼公交中心站等15个场站对社会开放共享充电服务。　　二是加快巡游出租车电动化替代。我市于2023年7月出台新能源巡游出租汽车推广应用实施方案，对符合条件的新能源巡游出租汽车（不指定车型）发放一次性奖励和提前更新奖励。同时，目前正加快修订网约车经营服务管理实施细则，拟优化调整网约车车辆准入条件，为巩固网约车电动化率提供政策保障。　　三是提高居民小区“见桩率”。积极开展老旧小区公共充电设施优化试点，截至一季度末，已建成公用充电桩266个。积极开展“路灯+充电桩”试点，在勤业四村、星湖南路等既有灯杆加装6套7kW交流充电桩，实现了“路边停车+停充一体化”功能，为住宅小区解决汽车充电问题提供了新思路。　　四是推进农村地区充电设施应用。截至一季度末，全市市级美丽乡村中，公共场所新能源充电桩建设完成并投入使用的共计27个。2024年全市计划培育市级宜居宜业和美乡村50个以上，要求列入培育计划的所有行政村公共场所建设新能源充电桩等应用。　　4.积极拉动低碳消费，持续引导消费领域节能降碳。　　一是强力拉动新能源汽车消费。2023年我市实施新能源汽车消费购置补贴政策，政策引领作用显著，助推新能源车市场需求释放，进一步激活了我市新能源汽车消费潜力。　　二是打造我市“停车+充电+骑行”一体化平台。由常州新能源集团有限公司打造的“常畅充”综合管理服务平台于2023年11月29日正式上线运行。平台依托原“常州智慧停车”平台，打造全市“停车+充电”一张图，集政府、企业、客户三端的管理及服务功能于一体，有效整合停车位与充电桩资源，提升全域停车服务水平。平台于2024年1月1日起实施常州市新能源汽车充电服务补贴，并于4月底接入永安行共享骑行服务以及“常享游”智慧文旅平台，实现停车、充电、骑行一体化，打造“旅游出行+”新模式，服务市民进一步畅享绿色、便捷出行。　　二、下一步计划　　构建新能源应用生态不仅是新能源产业落地的重要依托，也是技术落地显效的展示橱窗，更是新能源赋能城市、惠及大众的直观体现。下一步，在向“新”而行的征程中，我委将立足新能源产业基础好、产业实力强的先发优势，进一步聚焦打造应用生态、深化建设应用场景、加快培育应用示范，形成“点、线、面”兼具的全域新能源应用生态，将新能源应用进一步融合进城市发展中。　　1.发挥各主体优势，引导广泛参与光伏项目建设。　　一是大力发挥地方国企平台优势。以整县屋顶分布式光伏推进为基础，推进常州新能源集团有限公司全资子公司常州绿色能源有限公司与金坛区屋顶资源主体单位合作共建，积极推动整县屋顶分布式光伏项目集中化、规模化管理，为金坛区整县屋顶分布式光伏项目推进提供支撑，加快构建整县光伏应用新格局。　　二是引导更多社会主体广泛参与。鼓励投资建设方、设备供应商、金融机构等携手并进，加大资源整合的力度、广度、深度。利用地方国企资本、资源、管理优势，借助其他龙头企业在技术、效率、市场机制方面的特长，在新能源领域进一步探索形成合作开发的新模式、新方式，为新能源应用生态建设培育更多合格的市场主体和有生力量，对我市全域新能源应用生态的全面铺开提供关键支撑。　　2.挖掘各领域资源，推动光伏示范稳进提质点面共进。　　一是推进农村领域光伏建设。在确保农业生产主责主业前提下，因地制宜、稳慎推进渔光互补、农光互补试点示范建设，加快新能源设施推广应用向农村地区延伸。加快推进天宁区郑陆镇渔光一体项目建设。　　二是深入挖掘屋顶光伏资源。将重点围绕医院、高耗能工业厂区建筑节能改造，依托新建（改扩建）建筑的屋顶和外立面等资源，按照“同步设计、同步施工、同步投用”的原则，推动光伏建筑一体化、光储直柔建筑等，多场景探索建设“光伏+”绿色能源示范工程。　　三是加强光储充一体化场站建设。在已建成投运中吴宾馆新能源示范站、安阳里充电站、红梅公交充电站、中天钢铁南区站、苏文电能厂区站等一批光储充一体化场站的基础上，再建设一批有示范推广效应的项目，进一步提升城市清洁能源渗透率。同时，抢抓“两湖”创新区发展机遇，对礼河公交综合枢纽中心进行复合性改造利用，打造“光储充算研”于一体的交通综合新能源示范基地，推动新质生产力在交通运输领域的发展。　　3.服务各类型需求，构建高质量新能源基础设施布局。　　一是扎实谋划，前瞻布局顶层规划设计。2024年，我市计划新增公共和专用充电设施3500个。按照“自（专）用为主、公用为辅，适度超前、布局合理，车桩协调、智能高效”的原则，加快打造常州市中心城区新能源汽车1公里充电服务圈。　　二是公私统筹，提升我市各地区“见桩率”。居住区充电桩建设方面。积极开展老旧小区公共充电设施优化试点，根据“公私统筹”的原则加快居住区公共充电桩建设，2024年计划建成500个公用充电桩。农村地区充电桩建设方面。围绕农村重点公共场所，结合全市农村人居环境整治提升和生态宜居美丽乡村创建，充分宣传发动，鼓励引导有条件、有需求的村新能源充电桩做到应建尽建。　　三是应用引领，完善新能源应用平台功能。扩展“常畅充”平台功能，提升服务质效，通过新能源应用平台的搭建，将新能源应用推广的各类项目和场景进行联接和融合，助推我市新能源之都应用生态的构建。　　　　　　签发人：陈华鹏　　经办人：康美华　　联系电话：85681081 　　　　　　常州市发展和改革委员会　　2024年6月6日　　下载答复文件