提

案

号

0308

提

案

者

徐晔

案

由

关于常州建立全方位旅游业数据库的建议

背

景

情

况

　　旅游业作为国民经济发展的战略性支柱产业，在促进增收、拉动消费、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着日益重要的作用。常州去年共接待6371.5万人次，旅游总收入为938.9亿元，位居全省第三。
　　旅游业的快速发展，对旅游统计提出了更高的要求。为反映旅游产业的发展状况，国家旅游局在1998年颁布《旅游统计管理办法》，对全国旅游业开展常规统计；2014年2月，启用以过夜游客统计指标为核心的国内旅游接待统计指标评价办法，推进我国旅游统计与国际标准接轨。2015年7月，国家统计局发布《国家旅游及相关产业统计分类(2015)》，明确旅游统计范畴。旅游统计已经成为部门统计的重要组成部分。纵观常州的旅游业统计数据，尚存在如下几个问题：
　　一、旅游数据统计方法缺乏精准性
　　常州部分旅游景区实行了电子门禁系统，其统计精度较高，但大部分尚未完善的景区和乡村旅游景点并无门禁或其他数字侦测系统，所以导致游客数量基本靠估算，而中间不乏这两年常州重点打造的旅游景区——青果巷，其游客数量的人为误差较大。另一方面数据的适用性不强，旅游数据的统计工作围绕景区入园人次、旅游人次、景区门票收入和旅游总收入进行，对于游客年龄比例、游客来源、职业结构、消费支出等情况的统计不足，对区域战略调整、景区经营重点转换、客源市场开发的指导意义不大。
　　二、旅游统计数据缺乏全面性、专业性
　　作为计量和反映旅游业发展状况的常州市旅游统计工作，无论是在统计方法制度、统计基础、统计理论，还是在统计数据质量管理、统计分析和预测等方面，都落后于旅游经济发展的步伐。统计时并未对游客的行为、消费习惯、旅游满意度等重要信息进行搜集，因此也无法细致地了解游客需求、精准地预测旅游趋势、实时地调整旅游策略，难以对症下药地进行后续的政策部署。
　　三、旅游统计部门之间缺乏协作
　　虽然旅游业的概念界定为所有为旅游提供供给的产业部分的集合，但由于旅游活动涵盖吃住行、游购娱六大板块，很难将其所涉及的所有范围内统计数据收集完备。诸如文化、商业、休闲、娱乐、通讯、交通等一些旅游间接相关行业的产出指标至今为止尚未被统计在旅游产业中，这造成旅游产业整体产出规模偏小，不能从总体上真实反映旅游业对当地GDP的贡献情况。作为权威的数据收集平台，常州市统计局官网并未将第三产业进行细化，与“旅游”一词相关的数据报告基本缺失。虽然文旅发展被市政府予以高度重视，但在市政府历年发布的常州统计年鉴中，以2023年为例，旅游仍然被涵盖在第三产业的宏观框架内，并未有一个专业且独立的板块。要获得较为完整的与旅游行业相关的数据，需要从分散的几个板块，即从业人员、人民生活、交通运输与邮电通信、批发零售与住宿餐饮、个体与私营经济、对外经济与旅游等多个板块进行整合分析。同时，从年鉴的划分上来看，政府对于旅游的概念和理解也亟待调整与转变升级。例如批发零售与住宿餐饮，对于旅游的经济效益有极大影响，而“旅游交通”这一概念，是发展与转变为旅游城市时不可忽略的重点。即使是旅游数据板块，也只有一些产业和开发区的类型数据，以及宏观的旅游人数与收入数据。由此可见，常州市在旅游数据收集方面仍然存在较大欠缺。
　　四、旅游统计国际游客数据匮乏
　　在常州旅游统计年鉴中，对国际旅游数据的统计仅仅停留在旅游人数和旅游收入这两个口径。全局旅游形式下，旅游统计国际数据不能仅局限于旅游收入、人次等数量指标，还应考虑旅游者逗留时间、旅游者人均消费额、旅游者消费结构等质量指标，从而更好的衡量改革开放后常州对外旅游发展现状以及有针对性地开发国际市场。

问

题

分

析

　　在经济发展新常态的背景下,推动旅游业的发展,对于应对经济下行压力、促进社会经济发展和产业的转型升级具有重要的意义。尽管常州在接待人数、旅游收入等方面与华东一线城市上海、南京、杭州有较大差距，但如果在旅游统计和数据搜集方面常州能建立完善的数据库，势必能为政府、旅游企业和市场研究人员提供有力的支持，从而更好地制定旅游政策，为常州旅游业的发展起到良好的支撑与促进作用，逐渐向旅游一线目的地迈进。它有助于：
　　一、深度了解游客群体：数据库可以帮助了解游客的基本人口统计学信息，如年龄、性别、国籍、职业和教育水平，这些数据易于获取且对项目的开展有重要的参考作用。此外，旅游发展演化至今，重心已经从硬件设施逐步转移为游客体验上，良好的游客体验能最大程度上巩固旅游客源和目的地品牌口碑，实现旅游的可持续发展。建立数据库也可以深入了解游客的旅游行为，例如其偏好的目的地、活动、餐饮、交通方式等，可以更具针对性地满足游客需求，提升游客体验感。
　　二、把握旅游市场的发展动态：通过分析数据库中的信息，可以洞察市场趋势和变化，以便未雨绸缪，保证长远规划的有力实施和相关政策的实时整改。例如，该数据库可以帮助发现目的地的吸引力趋势、游客的消费趋势和新的旅游增长点。
　　三、提供决策依据并提升营销效果：游客数据库可以提供关于消费者行为和习惯的数据，这对于形成针对性的营销策略至关重要。尤其是涉及到政府投入大量资金推进的旅游项目，需要有较为详尽的游客反馈、口碑分析数据等作为支持，以便管理者实时把脉，及时地调整营销策略。

对

策

建

议

　　为全面、准确、客观地反映旅游产业发展状况，加快推动旅游产业发展，常州市旅游产业数据库方案应该以现行国民经济统计体系为依据，充分考虑旅游产业的特殊性，做到与新技术相结合，理论联系实际，实现旅游产业测算的标准化、规范化和制度化。具体来说：
　　一、践行全局产业旅游统计体系
　　旅游统计的载体离不开合理的统计指标。然而，业界的统计指标诸多，尚未凸显明确的指标体系。通过近年来官方和业界的法规文件，旅游统计指标存在以下三个发展阶段——旅游发展规模指标、旅游接待能力指标和旅游贡献度指标。常州应积极响应国家号召，完善形成全局产业旅游统计体系，构建以旅游人数为核心的旅游发展体系，以过夜游客接待能力为核心的接待指标体系，以增加值为核心的贡献度指标体系。
　　二、重建大数据时代的旅游统计框架
　　传统的旅游产业包括旅游景区、旅行社、旅游饭店等几大核心部门。在数字经济时代，新型旅游景区不断出现，沉浸式场景、主题街区、剧本杀等新内容不断丰富旅游景区的统计内容。新型旅游住宿也不断出现，露营地、主题民宿等新型旅游住宿也是未来旅游统计应加入的内容。传统旅游产业模式经历着重大调整和变革，传统的旅游景区向旅游吸引物转变。对于未来的旅游景区，不仅仅是自然风貌和名胜古迹，也有日常空间和现代场景。传统的旅游发展需要在学界和业界进行积极的探索和改革，传统的旅游统计已不能适应大数据时代的旅游统计，因此需要重建大数据时代的旅游统计框架。
　　三、从建立全方位游客数据库开始
　　为了响应“十四五”旅游业发展规划的智慧旅游与创新发展推进，在此倡导常州建立全方位的游客数据库。游客数据是智慧旅游的关键基础数据，是推进旅游有效供给和满足旅游发展需求的参考要件，更是旅游发展和政策实施的辅助基石。由于目前统计局的数据非常欠缺，大部分与旅游业相关的数据只显示接待人次、营业收入、景点地址等基本信息（请见附件1）。因此，在信息数据库构建之前，常州需要对于现有旅游资源进行一次大范围的整合与编号。另外，在建立全方位的游客数据库时，应对游客“食、住、行、游、娱、购”六大旅游要素进行全面获取。旅游局可联合景区、旅游相关协会以及委托大学研究结构等全渠道搜集数据。数据可先从5个方面着手：
　　1、游客基本信息
　　包括游客的年龄、性别、职业、收入、教育、邮箱、消费支出总量和类别等信息。也可针对“吃、住、行、游、娱、购”六大旅游要素的具体服务属性、偏好等信息进行获取（附件2）。
　　2、游客轨迹数据
　　游客的游览行为是流动的、具有时间跨度的，期间会产生数量巨大的位置信息，需要对其进行收集整理和动态存储管理。在各大景区内分景点设置游客信息记录系统，可以使得景点间按时间顺序形成轨迹。为了提高检索查询效率需要该信息分类遵循一定的逻辑，如在不同的游客、不同的景点和不同的时间段三个方面建立索引，有利于后续研究的进行。为了方便管理和检索，可将现有的景点进行编号和进一步分区。可参考学习澳门和杭州的做法（附件3杭州部分）
　　3、旅游行为数据
　　包括游客的旅游次数、目的地选择、行程、旅游目的、频率、时间、停留时间、活动参与、消费情况和旅游活动选择等（可参考附件3澳门部分）。
　　4、满意度评价
　　包括关于旅游目的地的各项服务、设施、旅游环境、交通、住宿餐饮等方面的满意度及整体旅游体验的满意度评估。
　　5、面向游客的旅游信息数据库（附件4）
　　鉴于作为政府工作的局外者，对于我们常州旅游业的了解必有疏漏，也可能存在对我们常州相关统计技术和资料面临的困难和技术障碍了解不深，对我们常州在数据库方面的发展信息存在滞后性，故如有不当和错漏，请相关部门批评与指正。

文广旅局

提案

办理

答复