中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0264
提案者	钱月航等11人
案由	关于加强文物保护，抓紧公布一批市级文保单位的建议
背景情况	文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。2023年10月的“文物保护法修订草案”把体现“先考古、后出让”精神的规定写入修订草案，增加了不可移动文物保护规划制度、地下文物埋藏区和水下文物保护区制度；进一步强化了各级政府对确保文物安全的责任等。修订草案明确各级政府要把文物保护利用工作列入重要议事日程，切实把文物保护好、管理好、利用好。　　重视不可移动文物的保护工作，及时核定公布文保单位，也是文保工作的重视组成部分。从全国范围来看，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物约占不可移动文物总量的80%，数量丰富、类型多样、分布广泛。加强尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护工作，对于全面提高我国文物保护工作的整体水平，统筹协调经济社会发展，传承历史文脉，具有十分重要的意义。我国文物法规定，各级文物行政部门应从文物事业全面发展的战略高度，将尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护作为重要基础工作，加强统筹规划，完善保护体系，健全管理机制，制定保护措施，扎实推进尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理工作。对于价值较高的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应及时组织专家充分论证其价值内涵，报请各级人民政府核定公布为各级文物保护单位，及时予以登记公布。　　近年来，我市对文物保护工作倍加重视，社会各界的呼声很高。2023年9月举行的常州市政协十五届八次常委会会议，专门围绕“挖掘利用历史名人资源、彰显万亿之城文化厚度”课题开展专题协商，市长盛蕾到会听取意见建议并讲话。盛蕾指出，要坚定文化自信，增强挖掘利用历史名人资源的责任意识，以强烈的政治责任感和历史使命感，深入挖掘名人资源，加强保护活化利用，加快将常州打造成为全国历史名人传承发展的高地。那么，重视保护与名人资源相关的各级文保单位和一般不可移动文物，理应是题中应有之义。
问题分析	作为国家级历史文化名城,常州的历史文化资源相当丰富,素以底蕴深厚、人文荟萃著称。但与周边城市相比较，我市文物资源总量虽然很多，但是文保单位公布的数量差距明显。截至目前，苏州拥有全国重点文保单位61处，省级127处，市（县）级693处，总计881处；无锡拥有全国重点文保单位34处，省级74处，市（县）级359处，总计467处；而我市仅有全国重点文保单位12处，省级52处，市（县）级294处，总计358处。　　据了解，国家文物局和江苏省文物局已陆续启动第九批全国重点文物保护单位和第九批江苏省文物保护单位的遴选申报工作。2019年我市公布了第八批市级文物保护单位，建议我市结合国家公布新一批文物保护单位的有利时机，2024年抓紧研究和启动第九批常州市文物保护单位的遴选申报、核定工作。　　据笔者调查了解，我市文物核定工作之所以落后，原因种种，其中突出问题是：文保单位的申报由市文保部门与各辖市区文化部门联合负责，双方存在等待观望和扯皮现象，辖市区领导及文化部门对此项工作普遍重视不够，认识不足，导致“区里不报，市里不办”，工作难以推进。例如：常州地区第一个中共党支部:横山桥党支部，因为辖区反对申报，所以连续三次未能公布为文保单位。有文史专家戏说“一个和尚有水吃，二个和尚挑水吃，三个和尚没水吃。管理部门越多，都管都不管。”
对策建议	为此，笔者认为，应采取有力措施加强我市文保单位申报力度，努力做到应保尽保。热诚邀请热心文物保护、作风正派、具有专业资格和能力的人士，组建常州市文物保护鉴定专家小组，对面广量大、尚未核定文物级别的不可移动文物点进行科学论证，及时升格保护。发挥社会力量的积极性，鼓励人民群众提供文物信息；同时，引入社会资本，巧借民间力量，促进文物的保护、修缮与合理利用。加大财政保障力度，重视文物修缮工作，满足文物保护的刚性需求。具体对策建议如下：　　1、成立文物专家组，聘请文史、文化、文物等专家共同商议文保单位的公布，并及时遴选补充专家团队；　　2、借鉴兄弟城市的做法，取消辖区管理公布一般不可移动文物的做法；取消征询辖地政府的意见，由市政府直接公布文保单位；　　3、对文保单位核定实行量质并举的做法，每两年公布一批文保单位，每批不少于20处。　　4、对部分相对集中并有重要文物价值的建筑、桥梁命名为建筑群、桥梁群；　　5、公布一批新中国成立后有代表性的建筑列入文保单位或历史建筑名单（如常州地委办公楼、工人文化宫、兰陵饭店、广播电视塔等）。　　6、把部分地面文物破坏严重、但历史文化价值重要的遗址应列入文保名录（如瑯玡墩、凤凰墩、尚湖墩、蔡邕墓、陈皋仁墓、王洛墓、钱名山墓等）。　　7、把各个历史时期的水工设施列入文保单位名录（如老孟河水闸、烈塘古闸、常锡联圩闸、曾公堤遗址、文成垻遗址、叶家码头、土龙嘴、白云渡遗址、石龙嘴遗址等）。
文广旅局提案办理答复	B 　　公开　　　　　　　　　　　　常文广旅复〔2024〕71号　　　　关于对常州市政协十五届三次会议提案　　第0264号的答复　　　　钱月航等10名委员：　　你们提出的《关于加强文物保护，抓紧公布一批市级文保单位的建议》收悉，现答复如下：　　常州是国家历史文化名城，有着30万年的人类活动史，7000多年的农耕文明史，3200余年的文字记载史，被誉为“中吴要辅，八邑名都”。目前拥有世界遗产中国大运河常州城区段，历史名镇名村孟河、焦溪、杨桥、沙涨，历史文化街区青果巷、南市河、前后北岸，各级文保单位358处以及大量一般不可移动文物。近年来我市在加强文物保护，特别是推荐文物升格升级已经取得了一定成效：　　一是完成三批省级革命文物推荐申报工作。近年来组织开展红色资源专项调查，全面摸排相关不可移动文物125处，分三批推荐38处不可移动文物和138件可移动文物被列入省革命文物名录列入江苏省革命文物名录。　　二是启动第九批国保、省保申报工作。按照国家和省级文物行政部门部署，启动第九批全国重点文物保护单位、江苏省文物保护单位的遴选、推荐、申报工作，目前已完成11处文物申报材料编撰、审核并上报至省文物局，年内省文物局将组织专家组现场复核。　　三是持续开展文物资源调查。完成第三次全国文物普查数据复核摸底工作，开展大运河、长江文物资源调查，已摸排文物资源线索180处，完成文物资源田野调查30处。　　四是加强文物价值研究工作。组织编印《常州市各级文物保护单位两线合集》《常州市省级以上文物保护单位图录》《采撷拾遗—青果巷历史文化街区文物保护与利用》《常州名人故居保护利用》等研究资料。　　我市文物保护工作虽然取得了一定成效，同时与周边城市相比，确实存在着文物数量总体偏低的情况。在提案中针对当前存在问题所提出的建议具有前瞻性、建设性和可操作性。下一步我们将根据新时代文物工作要求，持续推进以下工作：　　一是全面推进第四次全国不可移动文物普查。按照国家和省统一部署，按照《市政府关于开展第四次全国文物普查工作的通知》（常政发〔2024〕5号）要求，在常州市第四次全国文物普查领导小组的领导下，以县域为基本单元，扎实开展文物调查工作。　　二是规范开展文物认定公布工作。根据《常州市第四次全国文物普查实施方案》的部署，第四次全国文物普查工作将分三个阶段进行，其中第三阶段为2025年6月至2026年6月，主要任务是依法认定、登记并公布不可移动文物，建立不可移动文物资源总目录。市政府和各辖市、区人民政府根据普查结果，及时将重要的不可移动文物核定推荐公布为相应级别的文物保护单位。　　三是加强不可移动文物资源管理。逐步构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的资源管理体系。加强文物内涵研究，深入挖掘阐释文物历史价值和时代价值，跟进做好第九批国保、省保推荐申报及后续保护工作，争取更多文物保护单位升格升级，为纵深推进“532”发展战略贡献文物力量。　　感谢您对常州文物保护利用工作的研究和关注。　　　　　　　　签发人：严俊　　经办人：陈永刚　　联系电话：85686352 　　　　　　　　常州市文化广电和旅游局　　2024年6月7日　　　　（此件公开发布）　　　　下载答复文件