中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0220
提案者	新闻出版界
案由	关于改进我市新闻出版专业人才招引机制的建议
背景情况	习近平总书记2023年10月对宣传思想文化工作作出重要指示指出，宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。新时代新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，宣传思想文化工作面临新形势新任务，必须要有新气象新作为。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务，围绕在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命，坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。　　党的十八大以来，我市新闻媒体与党和人民同呼吸，与时代共进步，围绕中心，服务大局，宣传党的主张，反映群众呼声，唱响了主旋律，传播了正能量，有力激发了全市人民为常州圆梦万亿之城、形成新能源之都澎湃之势。今天，聚焦万亿之城再出发，凝心聚力谱新篇，在传媒生态已发生根本性变化、全媒体传播成为时代趋势的新形势下，亟需优化新闻出版专业人才招引机制，以使新闻出版单位更好适应时代发展，更好履行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。
问题分析	1、采编人员年龄结构老化。至2023年12月，常州日报社事业编制人员平均年龄为50.1岁。中层正科级干部27人中（含1名劳动合同制人员），平均年龄50.9岁，无85后正科级干部；副科级干部42人中（含7名劳动合同制人员），50岁以上15人，平均年龄45.2岁，90后副科级仅1人。广电台本部员工事业编制中，45岁以上人员占比75%。35—45岁是64人，35岁以下只有2人。辖市区方面：武进融媒体中心在编人员平均年龄也达到49.18岁。溧阳、金坛融媒体中心在编人员状况基本相似。　　2、采编人员专业结构单一。一方面，市级和县区级媒体科级干部队伍中，80%以上都是从新闻采编岗位选拔而来，缺少熟悉现代管理、媒体经营、财务审计等方面的专业性干部。另一方面，现有采编人员中，传统新闻采编人才偏多，而精通现代传播所需的技术与艺术相结合，熟悉新媒体传播特性的跨媒体新闻采编人才，新媒体产品研发、经营人才以及具有新媒体实际运营经验的中高级人才和技术开发及系统维护、音视频制作人才偏少。现有新媒体人才的数量和质量难以满足媒体融合发展。　　3、现有人才管理机制难以留住优秀人才。目前，常州日报社和常州广电事业编制都被市人社局列入按实有人数管理，近五年来，日报社招聘入编人员仅为14人。广电除一名会计通过高层次人才解决入编外，新招人员都为签约身份。广电为激发用工活力，虽多年前就打破身份壁垒，对事业编和签约人员基本实现同岗同酬的绩效考核方式，但因受行业盈利能力和薪酬制度等因素影响，广电从业人员的薪酬水平与一些大传媒公司、互联网企业相比平均收入相对较低。导致多年培养的优秀人才近年也时有流失，如参加公务员、事业编制岗位的招录，一些获高级职称或省市“333人才”“紫金优青”“市突出贡献奖”的主持人、记者编辑也转岗高校任职或其他事业单位任职，一些年轻优秀人才也选择薪酬待遇更高的国企或民企。事实上，广电一线采编岗位工作压力大，特别优秀的采编人员是经过多年实践历练才有机会脱颖而出，这种环境下，优秀人才面向市场会有更多选择。这也是新闻单位目前优秀人才招引的最大障碍。　　4、现有招引机制缺乏优势。近五年来，常州日报社事业编制身份人员累计退休65人，近五年来招聘入编人员为14人。常州广电台本部员工608人，其中事业编266人，另342人为编外人员（三产77、签约265）。最近两年，事业编人员将有50人退休，届时，全台事业编制人数只有210人，且大多年龄老化。如果科级管理人员限定在事业编中选拔，将无一人符合年龄和编制要求。而近年来，传统媒体吸引力持续下降，主动报名应聘的名校优秀毕业生人数大幅减少，2023年，常州日报社参与市人社局组织的事业单位统一招考，希望在应届毕业生中招聘3名全媒体记者，专业要求按大类为中文文秘类，结果符合报名条件的37名报考人员中，“211”院校毕业生不足10人，“985”院校毕业生为零；3名录用人员中，“211”院校毕业生1名。同期招聘的计算机网络运营维护人员，按统一考试成绩录用后，动手能力差距明显，履职能力不足。常州广电目前紧缺的人才除部分可通过内部人员转型培养外，大多数还需从外部引进。但作为地级市传统媒体在平台影响力、薪酬待遇、职业发展空间方面对优秀的全媒体人才吸引力还是不足。近几年，全国很多地级市广播电视台、县级融媒体中心，包括中央的一些媒体单位，在普通岗位的公开招聘或引进优秀人才时，都放开进事业编制，在目前就业形势下，这对优秀人才依然很有吸引力。
对策建议	1、调整高层次人才招引条件。目前我市在应届毕业生中招引高层次人才的文化程度定位于博士研究生。而有关高等院校新闻专业博士研究生每年的人数有限，且他们的就业意愿更多选择省级新闻单位、高职院校等，地市级新闻单位很难招揽到此类人才。建议将新闻单位高层次人才招引调整为：“985”或“双一流”高校新闻传播类应届毕业的硕士研究生。　　2、优化优秀人才招聘方式。现有人社部门组织事业单位统一招考，虽然公正，但对新闻采编这种实操性强的岗位来说，受传统招考方式制约，偏理论轻实操的同意考试模式，并不能招到真正需要的人。建议参照无锡、苏州等地做法，对一些需要实际操作考核的岗位或者专业技术十级岗的需求，由用人单位组织招聘、考试考核，比如摄影摄像记者、网络运营维护工程师、新媒体视觉编辑等岗位，既需要有比较准确细分的专业背景，还需要有较强的动手能力要求等。另，建议上级部门针对地方媒体编外人才实际，尤其为单位服务多年、能力出色、荣誉加身的同志，在严格考核、公正透明审核的基础上，适当向其开通向事业身份转变的绿色通道。　　3、建议人社部门深度参与新闻单位招聘工作。人社部门可主动牵线搭桥，让市属新闻单位与复旦大学、南京大学、浙江大学、苏州大学、南京师范大学等高校的新闻传播学院共建常年实习基地，通过定点实习，择优选用相关应届毕业生到新闻单试岗实践，在新闻单位工作满2年后，表现突出的，可通过相应的考核方式进入事业编。　　侧重建议招聘入编，主要是希望用更加有吸引力的招才方式进一步改良目前新闻单位人才基因，二是在一定数量的事业编制人员基础上才能更好建设好新闻单位各个层级的后备干部队伍；三是像报社广电目前事业编人员老龄化越来越严重的情况下，更应着眼于招引专业、敬业的人才，才能保证新闻事业后继有人。
人社局提案办理答复	A 　　（公开）　　常州市人力资源和社会保障局文件　　常人社复函〔2024〕57号　　　　关于对常州市政协十五届三次会议提案　　第0220号的答复　　许建俊委员：　　您提出的《关于改进我市新闻出版专业人才招引机制的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：　　我局高度重视新闻出版专业人才队伍的建设，不断推进我市新时代人才强市建设，按照省市有关文件精神，创新高层次人才引进，服务我市“532”发展战略。　　一、主要工作做法　　为深入推进人才强市战略，优化提升事业单位人才结构，在全省首创“全链式保障”的事业单位引进人才新模式，创新开展“高层次人才编制周转池”和“特设岗位设置”联动工作，以科学的引才渠道、充分的编制保障、灵活的岗位管理和优厚的福利待遇，推动事业单位引才、聚才、留才。　　1.引才渠道更科学，让人才“有径可选、欣然来常”。坚持“统筹招聘”与“自主引才”兼顾，建立和完善“五位一体”招聘工作体系，形成基础性人才统一招聘，专业性人才专场招聘，优秀应届高校毕业生校园招聘，高层次、紧缺型人才长期招聘，优秀高技能人才“绿色通道”直接引进的引才格局。同时，对急需引进的高层次人才，赋予招聘单位充分自主权，采取直接考察方式择优聘用；对符合事业单位调动条件的高层次人才，一事一议，随时受理、限时办结。　　2.编制保障更充分，让人才“有巢可归、满意留常”。坚持“刚性管理”与“弹性调整”并存，进一步完善编制配套机制，设立高层次人才编制“周转池”，有效解决编制不够的问题。当招聘单位编制已满，按照“一人一编”的原则临时增核周转编制，待招聘单位出现自然减员后及时收回，将该编制退回周转池。事业编制“周转池”制度实施以来，已为常州日报社等满编事业单位提供“周转池”编制用于保障高层次人才用编需求。　　3.岗位管理更灵活，让人才“有位可为、施才建常”。坚持“依规常设”与“按需增设”相济，鼓励市属事业单位在常设岗位无法满足引才需求时，通过设置特设岗位聘用急需的高层次人才。特设岗位遵循“一岗一核、动态调整”的原则，当常设岗位出现空缺时，由招聘单位及时转聘，并申请核销该特设岗位。　　4.福利待遇更优厚，让人才“有梦可盼、尽心为常”。坚持“定向补贴”与“灵活分配”互补，对引进的博士研究生和正高职称人员，2年内购房的给予10万元购房补贴，其他人员给予5万元购房补贴，若与“龙城英才计划”等政策重复交叉，按“就高不重复”原则享受待遇。鼓励各事业单位实施绩效工资“1+X”激励新模式改革，采取年薪制、协议制、项目制或优秀奖励等灵活多样的分配形式，不断激发高层次人才干事创业积极性，增强事业单位创新创造活力。　　二、相关对策建议　　关于提案中提出的高层次人才招引、优化人才招聘方式、搭建毕业生实习桥梁等三个方面的建议，回复如下：　　1.关于高层次人才招引的问题。提案中建议将新闻单位高层次人才招引的条件调整为：“985”或“双一流”高校新闻传播类应届毕业的硕士研究生”。根据2020年由市委组织部、市委编办、市人社局联合出台的《关于创新市属事业单位编制人事管理服务高层次人才引进的通知》（常组发〔2020〕26号）要求，关于高层次人才的条件为：“一是符合市委组织部、市人社局确定的市属事业单位高层次人才；二是亟需补充的紧缺专业博士研究生或具有高级专业技术资格的人员；三是在省级政府部门举办的业务评比或竞赛最高奖项的获得者，或者在国家部、委举办的业务评比或竞赛前三名获得者。”只针对“985”或“双一流”高校的定向高层次人才招聘，不具备文件支撑和实际操作性。　　2.关于优化招聘人才招聘方式的问题。提案中建议针对摄影记者、网络运维、新媒体编辑等编外人员，通过组织招聘、考试考核，开通其向事业单位身份转变的绿色通道。关于定向招聘工作，省委组织部、省人社厅在2014年就已下发《关于严格控制在事业单位公开招聘中实施定向招聘的通知》（苏人社发〔2014〕238号），严格控制事业单位定向招聘行为，明确“除国家和省有文件明确规定外，各地各部门组织事业单位公开招聘不得面向特定人群实施定向招聘”。2020年，新颁布的《江苏省事业单位公开招聘人员办法》中明确，“除国家另有规定外，不得组织面向特定人群的定向招聘”。公开招聘要严格按照国家和我省相关规定，在编制和岗位有空缺的前提下进行。针对新闻单位对于相关岗位专业技能的特殊要求，下一步可以在公开招聘过程中，围绕岗位，坚持“以用为本”“干什么、考什么”的原则，通过笔试、面试、实际操作能力测试等方式，科学开展考试考核工作，择优聘用适岗人员，做到公平性与科学性相结合，为用人单位选才用才提供保障。　　3.关于搭建高校毕业生实习基地的问题。提案中建议由人社部门牵线搭桥，让市属新闻单位与复旦大学、南京大学、浙江大学、苏州大学、南京师范大学等高校的新闻传播学院共建常年实习基地，通过定点实习，让应届毕业生到新闻单位试岗实践。多年来，我市持续推进青年就业见习工作，开发高质量就业见习岗位，确保有意愿的高校毕业生都能及时参加就业见习。对符合条件参加就业见习人员，给予就业见习补贴，标准为当地上年度月最低工资标准的60%。目前我市共有7家新闻传媒类青年就业见习基地，2023年1月至2024年5月期间，全市共组织46名（毕业两年内离校未就业）人员在平面设计、直播运营、修图、摄影、新媒体采编、文案策划设计、活动执行、剧场运营等岗位上参加就业见习。欢迎更多的新闻媒体单位加入由人社部门组织的“高校行”活动，为应届毕业生提供就业见习的机会。　　下一步，我们将结合省、市有关文件精神，会同市委组织部、市委编办及行业主管部门，根据市委宣传部今年即将推出的《常州市宣传文化干部人才队伍建设三年行动计划》的要求，进一步创新机构编制人事管理制度、用好高层次人才编制“周转池”、做好事业单位公开招聘等，服务新闻媒体机构，推进新媒体人才队伍建设，助力我市新媒体融合发展。　　　　签发人：王竹林　　经办人：封莲莲　　联系电话：85681909 　　　　　　常州市人力资源和社会保障局　　 2024年5月16日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下载答复文件