中国人民政治协商会议常州市委员会

提案号	0108
提案者	王长春等16人
案由	关于节假日对外地游客自驾车辆免收停车费，助力常州文旅中轴建设的建议
背景情况	停车难、停车费贵是近期年来常州市民普遍反映的突出问题，对老百姓生活质量和城市形象产生了负面影响。尤其2023年五一小长假期间，停车费贵成为了常州及周边游客不将常州作为旅游目的地的原因之一，并因此将常州停车费贵推上了热搜。目前，我市正在实施“532战略”、“文旅中轴”、“休闲度假中心”建设，停车难、停车贵都是绕不开的事。
问题分析	2023年5月18日，钟楼区政府决定在法定节假日（含双休日）期间，免费对外开放区行政中心机关大院停车场。随后天宁区决定，自2023年6月1日起，在双休日、法定节假日免费向社会开放全区10家机关及事业单位的停车场。两地区政府都开了一个好头，赢得一片喝彩。　　常州市从2020年9月29日起，对来常游客实施全域公共交通免费乘坐政策。此次公共交通免费政策针对的是通过旅游产品线上销售平台预订常州酒店住宿、景区门票，以及到达常州的机票或者火车票等产品的外地来常游客。日前市政府确定由常州市文广旅局牵头联合常州地铁集团、常州公交集团于2024年继续施行该政策，为来常游客提供实打实的出行便利和绿色出行选择。免费乘坐范围覆盖全市所有地铁线路和全市公交（含溧阳市、金坛区）。这一政策体现常州对外地游客满满的诚意，不仅给外地游客提供便利和实惠，更会赢得好感和回头客。这是弃小账算大账的好做法，也是推进“文旅中轴”、“休闲度假中心”建设工作的精明之举。　　但目前游客出行，自驾游是主要交通方式。如何进一步为自驾游客带来更好的旅游体验感？山东潍坊的做法值得我们学习。　　2019年7月淄博在全省率先实行党政机关、事业单位向社会错时免费开放停车场和厕所。近期，来淄游客数量大幅上升，为解决广大游客和市民停车如厕难题，2023年4月24日，淄博市城市管理委员会办公室印发《关于免费开放淄博市市直及各区县部分党政机关事业单位停车场、公厕的通知》，按照应开尽开的原则，要求具备开放条件的市直及各区县党政机关事业单位免费向社会开放停车场和厕所。本次全市共开放207家，其中市直34家、各区县173家。应该说潍坊市的盘活存量资源的做法，极大的方便了外地游客和本市居民。
对策建议	1、参照潍坊的做法，本着应开尽开的原则，党政机关、事业单位、国有企业（涉密及重点安保单位、企业生产区域除外）免费向外地游客车辆免费开放停车场和厕所，外地游客在“常享游乐享常州总入口”和携程旅行平台上订购了在常旅游产品及登记相关车辆号牌即可享受免费停车。　　2、在“我的常州”或者其他APP上增设旅游智慧停车版块，明示相关停车场的导航位置及停车位使用情况，便于自驾游客选择和导航。　　3、明示车辆免费停放规则：以节假日为限，防止过度滥用政策，甚至作为长期免费停车场等错误做法。
城管局提案办理答复	关于对常州市政协十五届三次会议委员提案第0108号的答复王长春等委员：你们提出的关于提出的关于节假日对外地游客自驾车辆免收停车费，助力常州文旅中轴建设的建议的提案收悉，现答复如下：一、我市停车收费管理政策根据《江苏省机动车停放服务收费管理办法》（苏发改规发〔2022〕5号）和《市政府办公室转发市公安局等部门关于进一步规范汽车停放管理维护城市交通秩序的意见的通知》（常政办发〔2007〕37号），我市对机动车停车收费分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。实行政府定价、政府指导价的停车场主要是国有资金建设的公共停车场，学校、医院、交通枢纽等停车场，其收费标准由停车场主管单位或者经营管理者向发改部门提出书面申请，发改部门根据停车场的具体情况核定收费标准。实行市场调节价的停车场，其收费标准由主管单位或者经营管理者根据成本、竞争、供需状况等因素自主制定。我市景区采用停车收费管理模式。各区景收费不尽相同，例如：溧阳天目湖、南山竹海景区停车10元/次，连续停放24小时内10元；环球恐龙城景区停车平时首2小时5元，首2小时外，1元/半小时，连续停放24小时封顶16元，法定节假日1元/15分钟，连续停放24小时封顶27元等。近年来，随着我市旅游市场的进一步发展，每逢节假日周边城市自驾来常客流量增多，停车难问题也就日益突出。各辖市区相继制定机关、事业单位停车场法定节假日和双休日对外开放政策，如：2023年5月18日，钟楼区政府决定在法定节假日（含双休日）期间，行政中心大院停车场南广场免费向市民开放；天宁区政府自2023年6月1日起，在双休日、法定节假日免费向社会开放全区10家机关及事业单位的停车场，泊位数达1000个；溧阳国投、金坛建设、武进“帮吾停”、新北龙城大管家从2024年2月9日（大年夜）8:00起至2月18日（正月初九）8:00止10天时间，共计11707个停车泊位免费停放。同时，市公安局根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》(国办函〔2021〕46号)要求，合理设置道路临时停车泊位。我市目前城市道路停车泊位共计51173个，其中，免费停车泊位44640个，占比87%。停车开放的便民措施，深受老百姓和游客欢迎，一定程度上缓解了停车难问题，有助于我市旅游市场经济振兴和发展。今年五一假期，我市嬉戏谷集团有限公司率先对自驾游车辆免收停车费，从一定程度上起到了引领示范作用。但是，由于景区停车设施属于政府资源，停车设施经营业绩受国有资产监督管理委员会考核，景区停车免收停车费还有待从政策方面给予支撑保障。二、下一步工作举措（一）积极推进机关事业单位停车场“应开尽开” 我局一直将推进党政机关、事业单位、国有企业停车场对外开放共享作为民生实事项目之一，全面推进有条件的单位内部车位向社会潮汐共享、错时开放。今年我市将开放共享20家单位停车场。截至2024年3月，我市机关、事业单位已开放累计139家，泊位数达14365个。根据《江苏省机动车停放服务收费管理办法》（苏发改规发〔2022〕5号）第十五条规定“鼓励国家机关、事业单位停车设施错时共享，在空闲时段向社会开放并适当收取费用”的要求，市发改委将在我市停车场管理办法正式出台后，参考周边城市的先进做法，制定出台《常州市机动车停放服务收费管理办法》，针对在节假日对外开放的党政机关、事业单位、国有企业所属的公共停车设施，依据价格管理权限，结合该类停车设施特有属性，从严制定停车收费标准或鼓励免费停放，从而为外地游客提供更好的旅游体验感，彰显我市城市管理温度，增强城市吸引力。（二）在“常畅充”APP上增设旅游智慧停车版块我局将协调常州智慧停车公司参考周边城市以及其他行业（如外地游客免费乘坐公交）的活动形式，积极配合文广旅局，在“常畅充”APP上增设旅游版块，对接“常享游”、“携程”等旅游平台的优惠接口，为自驾游客提供实时查询、一键导航等功能，并依托平台优惠券模式为车主提供优惠或免费停车服务，有效实现“常享游”、“携程”等旅游平台与“常畅充”互联互通。下一步，加快推进智慧文旅与“常畅充”平台深度融合，一方面绘制完善智慧数字地图，实现“一张地图游遍常州”；另一方面，构建智慧旅游出行+生态圈，为游客提供一站式出行服务，推动旅游经济创新发展。（三）明示车辆免费停放规则我局将牵头相关部门，采取加强管理、做好疏导措施，持续做好机关、事业单位开放共享和城市道路停车泊位向市民免费开放“下半篇文章”，明确开放时间、开放区域、服从管理、做好进出信息登记、在规定区域和时间内有序进出等相关内容，制作提醒公示牌并设置醒目位置进行指引。并通过中吴网、“我的常州”APP等网络媒体进行广泛宣传。下一步，我局将牵头市停车联席会议成员单位，持续增加公共停车泊位供给，稳步推进城市道路泊位和机关、事业单位停车场对外免费停放；会同市发改委、国资委、财政局等，根据《常州市机动车停放服务收费管理办法》，结合停车设施特有属性，价格管理权限，因地制宜，从严制定停车收费标准或鼓励免费停放，进一步提升外地游客来常州的的获得感、幸福感、安全感。以上答复，不妥之处，敬请批评指正。感谢你们对停车管理工作积极建言献策，期盼你们今后继续关心、支持停车管理工作，多提意见建议，以便改进我们的工作。分管领导：司洪庆经办人：夏明福联系电话：85682938 常州市城市管理局 2024年6月7日下载答复文件