提

案

号

0028

提

案

者

王秀等6人

案

由

关于推进我市老年助餐服务积极发展的建议

背

景

情

况

　　2023年10月，国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》，近一步明确了老年助餐服务民生工程的重要地位。同时，方案要求老年助餐发展要紧密结合各地实际，采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给。各相关部门与企业密切协同配合，形成工作合力，确保取得实效。12月7日，民政部召开全国积极发展老年助餐服务工作动员部署电视电话会议，对积极发展老年助餐服务工作作出动员和部署。
　　近年来，我市将发展老年助餐服务纳入民生实事项目和高质量发展考核体系，聚焦老年人多样化的助餐需求，坚持公益定位，引入知名餐饮企业和养老组织，不断完善多层次、高质量的老年助餐服务，满足老年人的就餐需求，在一定程度上缓解了老年人就餐不便的问题。通过多年试点与普及发展，助餐工作推进过程中在取得以上成就的同时，存在以下问题。

问

题

分

析

　　1、老年助餐政策宣传不足，需求没有得到充分挖掘
　　老年助餐作为社会化养老服务体系重要的组成部分，其定位为有偿服务，并非完全免费，各地结合经济发展水平和财力状况，根据老年人情况分类施策，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。在实际发展过程中，存在政府各级宣传不足的问题。在实际服务过程中，助餐服务量体增长较为依赖承接助餐服务的民营企业宣传，政府层面的普及与宣传工作所有不足，且助餐点设置不均衡。由于对福利政策的不熟悉，在目前服务群体外，仍有一定量体的老人虽存在用餐需求但却得不到满足。
　　2、城乡之间存在差距，乡村助餐服务重视程度不足
　　老年助餐在城乡之间发展程度的差异主要是由于：（1）乡村老人普遍经济支付能力较低且消费观念较为保守；（2）城市老年人口比较密集，乡村人口较为分散，助餐点辐射范围布局较广，用餐距离相对较远；（3）乡村老人对于餐食的营养搭配、品类设置要求相对较低等。以上主要原因综合所形成的乡村老年人助餐服务推广困难较大，同时重视程度不足，导致城乡助餐发展之间存在一定差距。
　　3、承接服务的市场主体运营成本不断上升
　　以运营主体作为分类标准，老年助餐的运营模式有但不限于以下四类：民营机构托管运营、社区居委会（村委会）自营、志愿者团队为主运营、民营机构市场化运营等。虽然目前老年助餐点设置数量有所提升，但供需矛盾依旧突出，能够收支平衡、略有盈余并可持续发展的助餐点相对较少。与社会化餐饮相比，“微利惠民”是老年助餐服务的主要特征，这意味着老年助餐的菜品价格往往较低，再加上工作人员投入较大、客流不稳定等因素，餐费收入低和制餐、送餐成本高、用餐时间过于集中等问题成为助餐点持续经营的突出阻力。

对

策

建

议

　　为进一步落实《积极发展老年助餐服务行动方案》文件精神，推进我市老年助餐服务积极发展，助力打造“一刻钟便民生活圈”，提出以下对策建议：
　　1、加强政府各级对于助餐服务的宣传与推广
　　针对现阶段各级政府层面对于助餐政策的宣传与推广不足，甚至存在部分社区与村委为减轻工作负担而无视服务需求、拒绝开设助餐点的问题，建议将辖区内老年助餐推广及助餐点设置、运营情况纳入考评与补贴。不断提升公众知晓率，特别是老年助餐服务的公益定位。通过线上服务平台及社区工作者线下走访，及时准确地为社区老年人及家属提供指导和服务。通过宣传，提高社会认识和志愿者参与率，鼓励居民为行动不便的老人提供送餐、陪餐服务。同时，逐渐影响老人消费观念，提供健康饮食的信息和教育，鼓励他们做出更健康的饮食选择。
　　2、在乡村建立老年助餐多元化资金投入机制
　　稳定的资金保障是老年助餐、尤其是乡村老年助餐发展及可持续运营的关键因素，建议建立多元化的资金投入机制，合理规划助餐点设置，化解乡村地区老年助餐困境。首先，从政府层面加大扶持力度，一定程度上可以将资源向乡村倾斜，在助餐点建设补贴、老人用餐补贴等方面可根据地区经济发展情况进行制定。其次，争取社会支持。在政府保障的基础上，统筹各方力量资源，如乡贤、企业家、爱心企业、社会组织等筹集助餐资金。从而形成“政府补贴、社会捐助、老人自费”为一体的资金投入，推动乡村老年助餐发展，满足其用餐需求。
　　3、优化、增设老年助餐点，提升助餐政策效果
　　对于经营不佳、形同虚设的中央厨房及助餐点，可重新遴选服务能力突出的运营商来运营；对前期选址调研不充分、辖区老人需求不强的助餐点，则可选择关停。结合新增用餐需求，合理规划建设新的中央厨房及助餐服务点。并且鼓励养老服务企业承接助餐业务，一方面居家上门使服务走进老人家门，另一方面养老服务站点的运营让机构与老人关系更加密切，了解老人需求、送餐进社区入户及宣传助餐政策具有行业优势。
　　4、探索建立民营市场化运营主体补贴机制
　　针对目前运营主体成本较高、发展持续性较差的问题，建议在餐费补贴之外，增设或增强以下补贴：一次性建设补助，验收合格的由各级政府新建或改扩建的助老中央厨房，给予一定的一次性建设补助。二是运营补助，日均助餐人数达到一定程度以上的，以年为单位给予运营补贴。三是调整助餐费用结算方式，预先拨付运营主体部分费用，减轻运营成本压力。此外，老人用餐标准及补贴标准可根据城乡经济差异不同进行灵活调整。
　　5、加大助餐的监管力度，推动规范化运营
　　政府相关部门要出台老年助餐相关统一标准，实施标准化、规范化管理，工作人员要具备相应资质才能上岗。同时要强化日常监督检查，畅通群众投诉举报处理渠道，建立退出机制和奖惩制度，确保服务质量和食品安全