提

案

号

0018

提

案

者

钱竑

案

由

关于建立公共文化服务社会资源库的建议

背

景

情

况

　　关于建设公共文化服务社会资源库的提案推动公共文化服务高质量发展,是进一步深化文化体制改革,发展社会主义先进文化的重要任务,也是让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活,保障人民群众基本文化权益,满足对美好生活新期待的必然要求。2021年文化和旅游部印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》和2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》都明确提出“推动公共文化服务社会化发展”是主要任务之一，要“深入推进政府购买公共文化服务”“创新社会力量参与公共文化服务方式”“深入推进政府购买服务,推动公共文化服务社会化发展、专业化运营”。党的二十大报告也把“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”作为增进民生福祉、提高人民生活品质的重要举措。

问

题

分

析

　　我市高度重视公共文化服务体系建设，服务能力、服务水平、服务成效在全省较为领先。以公共图书馆为例，一个中心馆和七个区级馆均以建设成为国家一级公共图书馆，在各项经费逐年收缩的情况下，公共图书馆通过延长开馆时间、拓展业务领域、增加读者活动场次、开展延伸服务等方式来想办法满足读者日益增加的精神文化生活需求。由此带来的公共图书馆事业迅速发展与人员编制不足的矛盾越来越凸显，制约着公共图书馆行业的健康持续发展。为了适应改革与发展的需要，公共图书馆采用使用专项经费购买社会资源从事专门服务的工作。随着物质生活的日益改善和精神生活的日益丰富，人民群众对公共文化服务提出了更高的要求，这种要求不仅是数量上的增加，更是质量上的提高。我市今年一次性新增4个国家一级公共图书馆，但相应的人员编制、经费问题并没有得到有效解决，购买社会资源已经成为首选的既能解决问题又具有可操作性的方式。例如：武进区图书馆的周末节假日读者服务；钟楼区图书馆、经开区图书馆、新北区图书馆的综合运营管理服务；常州市图书馆的图书基础管理等，据不完全统计，仅公共图书馆系统每年用于此项的经费不少于一千万。劳务派遣作为人力资源引进方式的有效补充，已经成为公共图书馆人力资源结构的重要组成部分。由于编外用工人员比例的逐步递增，由于存在编外人员管理制度不完善，编外人员普遍工资待遇偏低，编外人员专业化程度不高，编外用工归宿感不强等问题。如何增强编外人员队伍的稳定性、提高他们的专业化水平、提高服务效能是目前公共图书馆人力资源管理所面临的新问题。另外随着常州公共文化事业的高质量发展，基层单位的需求也在不断变化，除了购买劳动服务外，项目（活动）外包也成为丰富服务内容、提高服务能力的常规方式。如何打破现行选择面狭窄、资源质量不高的现状，催化社会资源市场的成熟，拓展公共文化服务单位的局限性，加强购买资源的匹配度，提升资金使用实际效能，也是迫切需要解决的问题。

对

策

建

议

　　为规范政府购买公共文化服务行为，推动公共文化服务的社会化发展，充分发挥市场机制的作用，提升我市公共文化服务质量与效率，充分调动社会组织和社会力量参与公共文化服务的积极性，加快我市公共文化服务体系建设，以科学规划、公开择优、规范管理、注重实效为宗旨，建议由市人社和市财政相关部门联合建立我市公共文化服务社会资源库，按劳务用工、文化活动策划与实施等分类向全社会公开招募，规定明确的购买主体、承接主体、购买内容、购买方式，公开入围名录，在充分调研公共文化服务行业的现实需求、管理模式、经费来源等基础上，统筹经费使用、人员岗位配置等事宜，建立入围单位的动态资格审核机制，具体可以委托第三方来实施，比如：晋陵公司、新华书店等具有国企性质的企业，以促进更多优质资源的进入。通过由政府牵头的公开化操作，一方面促进有意向或有基础的组织（机构）进一步明确发展的目标和方向，开展好前期的基础性工作，另一方面可以更广泛地吸社会资源，打通需求方和供给方的信息壁垒，建立优质的专业性资源库，探索具有常州特色的公共文化服务新模式。常州已出台的《向社会力量购买公共文化体育服务实施办法（暂行）》、苏州市《向社会力量购买公共文化服务管理办法（试行）》都可以作为参考并优化。

文广旅局

提案

办理

答复