提

案

号

0161

提

案

者

韦明等2人

案

由

关于服务重点企业职业病防治，助力532发展战略的建议

背

景

情

况

　　近年来，职业病防治形势依然严峻，每年因各类企业作业场所职业病危害因素导致的职业病工伤仍未得到有效控制。2019年至2022年，各级卫生行政部门及其卫生监督机构在每年的双随机检查、投诉举报处理和职业病诊断中，发现了多起拟上市企业因为违反职业病防治法受到行政处罚的案例，行政处罚的结果会影响企业的信用，直接导致企业在上市、融资、招投标等方面受限，最终影响地方经济的发展。
　　创新管理方式，强化服务理念，提升企业职业健康规范化管理水平，增强企业对职业病危害治理的意识，是拟上市企业体现高质量发展和社会责任的重要部分,同时也对预防职业病工伤的发生同样具有重要现实意义。

问

题

分

析

　　据初步了解，全市目前接入“龙城上市通”系统的上市后备企业411家。近期有拟上市在会企业17家、辅导企业31家、拟辅导企业19家、拟股改企业26家。涉及接触职业病危害的劳动者数十万人，其中大多数企业的职业病危害管理不规范，加之近年来，劳动者的流动性大，职业卫生管理难度很大，企业职业卫生管理水平亟待提高。企业在职业卫生管理方面存在主要问题如下：
　　1.组织架构不全，依法履责意识不强。部分拟上市企业缺乏职业卫生管理体系和管理人员，缺少职业卫生管理相关知识与管理制度台账。
　　2.管理工作粗放，基础工作未按要求开展。未按照《职业病防治法》要求开展职业病危害项目的申报和危害因素的检测、评价，未开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作。
　　3.缺乏以人为本理念，过分追求经济效益。部分拟上市企业认为仅需要开展普通个人体检，未按照要求开展劳动者（或劳务派遣工）的职业健康监护。
　　4.风险化解意识不强，未对职业病、疑似职业病妥善处置，导致纠纷和投诉举报。

对

策

建

议

　　为促进我市经济社会加快发展，推进拟上市企业加快登陆资本市场，通过加强对拟上市企业的指导、服务和帮助，推动拟上市企业不断规范职业卫生管理行为、完善职业卫生管理架构、促进职业卫生管理水平本质提升，建议市卫健委围绕“服务重点企业，助力532发展战略”理念，通过与地方金融监管局“龙诚上市通”信息平台对接，对拟上市企业精准开展职业卫生管理规范化培训指导服务。以“上门服务、会议碰面、现场勘查”等方式开展，内容包括开展一场警示教育、一轮风险辨识、一次“把脉问诊”、一场标准化指导。
　　1.与地方金融监管局“龙诚上市通”信息平台对接，精准把握我市上市后备企业信息，通过组织拟上市企业的负责人和职业卫生管理人员进行专题培训，明确职业卫生管理的具体要求，组织配合拟上市企业开展自查自纠。
　　2.由市卫健委牵头组织监督疾控机构、职业卫生专家和第三方技术服务机构对企业开展“把脉问诊”，列出整改清单，督促企业及时整改，把服务挺在监管之前。
　　3.建立沟通联系机制，对职业卫生管理中的难点堵点，及时分析解决问题；完善职业卫生管理回访制度，逐条逐项回头看；从消除违法风险隐患的角度出发，帮助拟上市企业扎实开展风险隐患排查机制建设工作，确保企业规范运行。