提

案

号

0138

提

案

者

岳梅等4人

案

由

关于建设大运河（常州段）文化公园，助推老城厢复兴的建议

背

景

情

况

　　常州古城因河而生，因河而兴，水城一体，运河常州段是京杭大运河世界遗产的精华段落。2019年12月，国办印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。2020年11月，习近平总书记来到江苏扬州考察调研时指出，要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民生活改善创造有利条件。2022年，大运河沿线六省两市均把“推动大运河文化带建设”或“建设大运河国家文化公园”和相关举措写入各自的2022年政府工作报告。
　　从“公园城市”成都到“网红打卡地”长沙，越来越多“老城”正在探索更新。常州以人为本，以人民为中心，打造有温度、别具烟火气的老城厢。老城厢复兴是一项系统工程，不仅仅是空间的拓展和风貌的提升，也是文化的传承、赋能与创新，更是业态的焕新和功能的完善。我市在老城更新和城建优化方面开展了大量工作，但仍然还存在一些需要解决的问题。建议以推进大运河文化公园（常州段）建设为抓手，营造近悦远来、主客共享的生活体验化场景，最终实现常州老城厢对原住民的“留”、新人才的“进”和观光客的“来”，推动老城厢复兴。

问

题

分

析

　　一是传统文化挖掘不够、彰显不足。老城厢有着丰富的历史文化资源和非物质文化遗产、传统老字号，但文化核心内涵的挖掘不够充分，历史文化资源保护和利用的广度、深度和力度不足，尽管有三堡街等网红典范，但更多的重要历史文化资源尚未得到有效保护和挖掘，部分历史文化资源的保护和开发利用还局限于浅表层次，整体效应不强。
　　二是运河两岸及街区可达性差，空间细节仍需雕琢。常州自2009年起由八口八路肇始，历经多轮街区经过多年的改造已经呈现出新的面貌，街区景观环境有所改善，整体辨识度大大提升。但受限于空间、特别是通行干道的拥堵影响其风貌的进一步提升；街道空间缺乏整体性，缺乏协调统一的城市设计，使得同一街道两侧或不同路段建筑不协调，难以成为一个有机的整体；空调室外机及广告无序；同时，由于时代局限，公共绿地、停车、配套设施不足这些问题严重影响了老城品质和服务功能。
　　三是业态更新不力，对年轻人群吸引不足。城市空心化已成为老城厢难题。一方面，传统产业的外移造成老城区人口的流失，尤其是作为消费主力人群的年轻人；另一方面，新业态新经济的发展活力不足难以引入新鲜血液。青果巷的繁荣和三堡街夜经济在一定程度上提升了人气，但受制于其业态的单一性，不足以带动老城厢整体的复兴。

对

策

建

议

　　一是规划先行。针对老城区人口密度高、老居民多、基础设施老旧等诸多客观存在的问题，科学分析判断老旧片区中对不同建筑的“拆”或“改”、“留”或“变”、“增”或“减”，以公共利益为先，统筹不同主体的利益分配，以点促面，有机有序更新，从针灸式更新扩展到街区整体打造，最终实现公共空间的品质的全面提升。
　　二是精品建设。以大观楼、止园复建重量级项目建设为契机，以国家级5A景区为目标，整合既有的天宁寺、东坡公园、青果巷、三杰纪念馆等一批高品质文化项目，全面推进开展大运河文化公园（常州段）建设，形成放大效应、乘数效应。
　　三是精细管理。在高品质精品化建设前提下，创新社区治理能力和水平。积极拓展社区公共空间，引入和培育社区规划师制度，有序升级改造边角料作为口袋公园 社区体育公园，强化公共空间共建共享，改造形成定制化的生活空间、交互式的社交空间，让社区公共空间“易进入、可参与、能共享”，壮大社区治理力量，结合年经人创新创业，发展“O2O 社区”运行模式，增强自我造血功能。
　　四是创新业态。积极推动文化资源的活化利用，丰富文化功能和场所空间，创新沉浸式、体验式商业模式，打造与场所空间融为一体的文旅业态，推动场景运营的深度开发，吸引更多的游客进行沉浸式的深度体验。