提

案

号

0110

提

案

者

李健

案

由

关于进一步支持小微住房租赁企业发展的建议

背

景

情

况

　　小微企业是国民经济的基本细胞，小微企业活，就业旺，经济则兴。目前小微企业经营环境正在持续改善，生产经营总体恢复企稳。政府有关部门也出台一系列的普惠性政策，帮助小微企业应对疫情影响，实现平稳发展取得了积极作用。但是小微企业在生产经营过程中还是面临诸多问题和困难，亟待政府重视并解决。

问

题

分

析

　　1、融资创新能力不足
　　地方政府建设的资金来源主要是依靠平台进行融资、出让土地产生的收益及争取上级资金等；公司企业直接通过发行债券、票据等进行融资的比重较低。当前很多小微企业主要依赖传统银行放贷融资，由于缺少担保机构，很难成功融资，企业融资难题依旧没有得到有效缓解。
　　2、专业人才紧缺
　　不少小微企业发展迅速，有获取外部项目和资源的能力，但拥有金融领域背景的人才较少，能准确及时掌握运用PPP模式(即政府和社会资本合作模式)、地方政府专项债等原理和操作的专业人才依然紧缺。尤其在项目的前期甄别、未来对社会产生的经济效益较难测算，政府层面又没有专业的人才参与审核，会导致提出的论证往往与实际情况不符，工作效率不高。
　　3、社会资本活力不足
　　在经济下行、突发疫情的大背景下，国有及民营企业负债率偏高，导致市场萎缩，尤其是产业结构调整、行业竞争加剧，外来资金的支撑和本地民间资本能力不足，市内企业投资更加乏力，同时，营商环境不够优化，审批慢、融资难，也进一步打击了民间投资的积极性。
　　4、地方财政自有资金有限
　　随着全国整体实施大范围减税降费政策的落地实施，常州市各级财政收入体量偏小，外加2022年上半年新冠肺炎疫情对经济冲击之大前所未有，常州市受疫情的影响和冲击较大，导致财政压力进一步加大，投融资压力更加难以缓解，很难有效的帮助小微企业再发展提供强有力的支持力度
　　5、旧城改造行政审批难度大
　　闲置资产、旧城改造，与民生福祉相连，与城市发展相系，是改善居民居住条件，提升社区环境，方便居民生活，完善配套基础设施建设的一项重大民生工程。老旧小区改造项目不同于一般新建、改造类别的工程建设项目，具有自身特点，目前工程建设项目审批制度主要适用于新建项目，不适宜改造类项目，这造成老旧小区改造审批程序复杂、耗时较长。

对

策

建

议

　　1、拓宽融资渠道，创新融资方式
　　（1）用好政府专项债券
　　（2）持续深化“银税互动”合作机制
　　（3）发挥政府资金引导作用
　　（4）以市场化运作带动金融机构、国内社会资本和利用外资进行投资，支持小微企业通过非金融企业债务融资工具、企业债、公司债等直接融资方式多渠道筹措资金，推动企业上市挂牌；
　　（5）探索成立上下游供应链融资平台，发行住房租赁类不动产投资信托基金，围绕整个产业链的供需核心企业，对有资金需求的项目提供资金支持，保证供应链上的企业资金畅通。
　　2、合理确定债务，加强风险监管
　　（1）盘活财政存量资金，统一集中调整合理分配使用。结合市财力及可承受的能力，结合企业融资需求，合理确定政府性债务规模，创新财政支付机制；
　　（2）做大做强融资平台，积极整合各类国有资产和现金流较好的项目，注入国企，提升平台的融资能力；
　　（3）开展政银企对接活动，加强供需信息的全面共享，引导适度扩大有效信贷投放，满足需求；
　　3、调动社会资本，激活投资活力
　　（1）规范推进城镇低效用地再开发和国有资产盘活，鼓励市场主体和社会力量一起参与改造开发，形成多样的改造开发模式，增强改造开发动力；
　　（2）加强政府对优质的小微企业培育扶持力度，制定“一企一策”，鼓励本地大型企业增资扩产，调动投资者的积极性；
　　（3）盘活存量资源，优惠政策、行业准入、政府诚信体系建设、监管体系等方面予以支持和鼓励，匹配适合小微企业的项目资源；
　　（4）加大落实减税降费和各项惠企政策，进一步优化营商环境，增加投资信心；
　　4、重视专业人才培育，选树典型
　　（1）聘请有资质专业化程度高的投融资机构从事投融资工作；
　　（2）面向全国重点院校和科研机构探索建立双选机制，通过高薪、入编等福利待遇吸引优秀人才加入，全过程为重点项目提供咨询、实施路径等；
　　（3）加强对现有人员的培训，强化激励机制。一方面常态化开展国家相应法律法规、标准规范培训。另一方面制定标准化工作流程，促进经办人员熟练掌握工作具体流程，提高汇报材料准备的完备性。
　　5、精简审批材料，优化审批流程
　　（1）合并审批阶段，优化审批流程。一是土地权属、用地性质和房屋适用性质不变、建筑面积不增加且结构未发生重大改变的城镇老旧小区，进行建筑、环境配套设施的改造、完善和提升活动的，无需办理用地及建设工程规划许可，依据审查通过的改造方案及联合审查意见，直接办理老旧小区改造项目立项、施工许可。二是新增建筑面积等改造项目的，原则上参照政府投资房屋建筑项目审批要求办理建设工程规划许可、施工许可，特殊情况的，可采用“一事一议”方式协调解决。老旧改造项目相关审批事独立系统或进入“城市工程建设项目审批系统”进行申报、审批，实现改造项目“一站式”全流程在线办理,相关审批材料在系统内共享。
　　（2）精简审批材料，实行承诺替代。施工图审查不再作为办理施工许可前置条件，实行告知承诺制，以施工图设计文件已送审承诺书代替施工图审查合格书，同时将具备现场施工条件、建设资金已落实、质量安全责任书等均采取告知承诺的方式办理施工许可，变事前审批为事后监管；简化竣工验收流程，实行工程竣工验收合格承诺制。