提

案

号

0088

提

案

者

吴君民等26人

案

由

关于加快推进农村土地改革，促进三农发展的建议

背

景

情

况

　　近年来，随着中国农业和农村改革的不断发展，许多领域都实施了新的规定，特别是在耕地和宅基地方面，制定了更多的管理措施。但是我国社会科学院在最近发布的一项调查数据显示：农村的空地空置率已经超过了10%，我国的农业在世界上的排名遥遥领先，然而农村的实际空置率非常高，这样的现象对农村的产权结构有非常大的影响。我市同样存在此类现象。

问

题

分

析

　　1、地理位置偏僻，不适合房地产。在前几年房地产行业十分火爆时，很多地理位置比较优越的农村已经将土地售卖出去，用以建造楼盘。地理位置比较优越的地区，基本上已经被开发完毕，但是符合开发商建造位置条件的村落非常少，大部分农村地区的位置比较偏僻，不适合开发房地产。
　　2、青壮年流失，劳动力缺乏。很多农村地区的青年为了维持生计，不得不将工作地点从农村迁移到城市，农村开始出现一种非常奇怪的现象，留下来的基本上都是没有体力能力的老年人和儿童，劳动力基本上都在城市工作和生活。
　　3、农村与城市落差大。农村出现了大量的闲置空地以及住房，城镇地区的房子价格比较高，很多工薪阶级没有能力支持高额的房贷，在工作地点没有固定住房，只能依靠租住来解决住房问题。农村与城市之间出现了非常严重的落差，对农村地区的经济发展形势非常不友好，不利于农村经济崛起，非常有可能会造成更严重的城乡差距。

对

策

建

议

　　1、农村宅基地改革，应在充分确权、土地改革级差地租返还农民的前提下，提供若干种改革模式，率先推动乡村合村并点。
　　2、土地承包制度需要优化和改进，在充分尊重农民权益的基础上，对承包权利进行权益化（如虚拟化、股权化，甚至证券化），使农民承包地的权益超越物理空间意义上的承包地。
　　3、在现行的市场经济体制下，应当依市场的需求和政策的调节两方面的因素共同限制人口的流动。在保持基本良田红线的基础上，合理加强土地流转，开发三农产业和特色产业，促进城乡交流，吸引人才回流。