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提
案
号
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0080
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提
案
者
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李健等24人
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案
由
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关于抢抓“北交所”历史机遇，主推经济高质量发展的建议
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背
景
情
况
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近年来，市委、市政府高度重视和支持企业上市、挂牌工作，把企业上市作为落实“532”发展战略、推进经济高质量发展的重要抓手，深入实施上市后备企业“双百行动”和上市企业“倍增计划”，按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”要求，持续推进企业上市工作。
北京证券交易所（简称：北交所）在定位上服务于创新型中小企业，在市场运行、投资者结构、主要基础制度安排等都有着显著的服务中小特色，为“更早、更小、更新”的企业提供了上市融资渠道，带动资本涌向“专精特新”小巨人企业，提高市场资金的有效分配，为纾解中小企业长期以来面临的融资难、融资贵的问题开辟新的解决路径。
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问
题
分
析
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随着注册制改革的持续推行，常州上市工作取得巨大突破，近两年新增上市公司达20家，创下历史新高。但在59家A股上市公司中，北交所上市公司仅2家，占总数不足5%，数量严重偏少，与国际化制造名城定位和全市科技型中小企业蓬勃发展趋势明显不符。
一、两极分化严重，企业质地良莠不齐
以2021年为例，全市“新三板”挂牌企业共计实现营业收入219.05亿元，净利润14.98亿元，其中，涌现出东海证券，宏发新材、索拉特等明星企业。再融资方面，全市“新三板”挂牌企业累计募集资金达61亿元，支持了企业发展。由于“新三板”财务门槛较低，同时受疫情、宏观经济下行等因素影响，部分企业显现抗风险能力较差等缺点。2021年，近半数“新三板”企业营收低于1亿元，两成企业处于亏损状态，三成企业净利润低于500万元，五成企业挂牌以来未进行过再融资，企业发展势头不佳。
二、地区差异明显，后备发展极不均衡
截至2022年7月，全市共有“新三板”存量挂牌企业94家，分地区来看，新北区一枝独秀，存量挂牌企业总数达40家，占比43%；经开区、武进区、天宁区分别为14家、13家及10家，合计占比39%；钟楼、金坛、溧阳三地均在10家以下，分别为8家、6家及3家，合计占比仅18%。创新层方面，全市21家创新层企业中，新北区独占12家，占比达57%，武进、钟楼、经开、金坛各2家，天宁1家，溧阳暂无创新层企业，“一超多不强”的格局极为明显。
三、示范效应不足，企业上市意愿有待提高
“新三板”曾以其较低的财务门槛吸引了不少处于成长阶段的高新技术企业挂牌融资，但因市场流动性不足、券商做市商动力不足等原因，大量企业挂牌后获得感较低。早在2019年11月“新三板”精选层正式推出时，我市除同惠电子和常辅股份等少数企业选择冲击精选层外，更多符合条件的挂牌企业选择了观望态度，从而错失了精选层平移至北交所的良机。如今，随着北交所的推出，一些企业的观望态度依旧。
四、要素资源稀缺，企业上市动能不足
企业股改上市是需要土地、人才、资金、市场、技术等各种要素齐聚，缺一不可。现实中，很大一部分上市后备企业发展过程中均面临空间难题，已具备冲进北交所的潜力，受生产场地影响而发展受限，被迫考虑外迁。个别上市后备企业以租赁厂房的方式进行生产经营，一旦受到其他地区招商引资的吸引，外迁总部的可能性很大。
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对
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建
议
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在城市竞争重归产业主赛道的当下，常州制造业正迎来新一轮蓬勃发展，顺“时”而为、乘“势”而上，在做强实体经济的同时，应加快打造资本市场“常州板块”。
一、加强深入合作，共建服务基地
主动深化与北交所、全国股转公司之间的合作交流，与北交所、全国股转公司签订战略合作协议，共建北交所服务基地。通过建立工作协同、信息共享、问题反馈等机制，支持常州市创新型中小企业，特别是专精特新企业在北交所上市、全国股转系统挂牌，不断做大做强主业，提升综合竞争力，推动区域多层次资本市场建设。
二、做精存量企业，实现高质量发展
探索建设北交所高质量发展示范区，打造更多同惠电子、常辅股份等样板工程，带动全市“新三板”挂牌企业高质量发展；紧跟资本市场改革步伐，优化上市政策，增加北交所上市奖励、加快兑现流程，充分发挥财政资金杠杆效应，减轻中小企业资金压力；加强资源统筹，引导优质项目、土地、资金等要素资源向优质后备企业集聚，防止企业外流风险；鼓励“新三板”企业开展资本运作，通过多层次资本市场聚集要素、整合资源、提高产能，积极融入双循环经济新发展格局。
三、加速后备培育，凸显制造业优势
多层次、多角度、多渠道深挖北交所及“新三板”后备资源，加大对创新型中小企业和“专精特新”企业的孵化和培育力度，推动技术、人才、土地等要素向优质企业聚集，力争用2-3年时间，形成100家以上北交所潜力后备企业梯队；鼓励落后板块地区开展企业招引工作，写好“外引、内培、挖潜”三篇文章，全力攻坚重大项目招引建设。继续加强龙城金谷建设，招引和培育优秀的天使风投创投机构，借助专业机构的嗅觉和经验，挖掘优质北交所种子企业，支持创投基金在全市重点产业领域投早、投小、投科技，加大对“专精特新”、高新技术企业的金融支持力度。
四、关注摘牌企业，重新定位再出发
加强联动，整合市、区、镇（街道）等工作力量，提高对“新三板”摘牌企业跟踪工作的重视程度，建立专班，深入开展企业调研，摸清企业发展现状，了解企业现实需求，形成工作台账；加大宣传力度，充分利用常州日报、新华日报、微信公众号等方式和载体加强北交所、“新三板”改革政策意见及优质企业的宣传，鼓励和支持摘牌企业在资本市场再定位再出发。
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