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提
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号
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0054
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提
案
者
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姚中彬等22人
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案
由
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关于打造创新资本高地，加速创新中轴建设的建议
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背
景
情
况
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党的二十大报告指出,“到二0三五年,我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升,实现高水平科技自立自强,进入创新型国家前列。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设,加强科技基础能力建设,强化科技战略咨询,提升国家创新体系整体效能,扩大国际科技交流合作,加强国际化科研环境建设,形成具有全球竞争力的开放创新生态。”
省“十四五”规划纲要提出,要“基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽”。
近十年来,常州高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达48.5%；拥有高新技术企业2915家；中以、中德等5家园区被认定为省级国际合作园区,先后出台“创新驱动高质量发展实施意见30条”和“创新政策20条”,围绕着我市“532”发展战略,高质量建设“创新中轴”,打造“长三角产业科技创新中心”,成为当务之急。
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问
题
分
析
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目前我市以间接融资为主的投融资体系不足以助推创新,直接融资活跃度欠佳,创投基金集聚效应不明显2020年常州金融业实现增加值647.8亿元,占GDP比重为8.3%,比2015年上升2.62%,年增幅0.524%,2020年全市直接融资增量占社会融资规模增量的比例为20.39%,比2015年上升6.8个百分点,年增幅1.38%,两项指标均大幅低于GDP增速,目前上市企业达88家,数量位居全国城市20强,但上市后再融资活跃度不高,我市直接融资已严重不匹配制造业增速,金融服务实体经济效果不显著。
2021年2月，我市发布《关于创新驱动高质量发展的实施意见》和《关于促进创新发展的若干政策》，市和辖市区、常州经开区两级财政安排400亿元资金，并设立60亿元天使母基金，出台《常州市天使投资子基金奖励补偿办法》、《常州市天使投资母基金参股子基金申报遴选实施细则》等措施。常州现有投资基金1416支，截至2022年9月末，龙城金谷共集聚各类机构826家，累计认缴注册资本935.38亿元。自2017年到2022年前三季度，常州股权投资市场投资金额合计为895.82亿元，投资案例数422起。自2018年以来，常州投资活跃度有所下降，每年投资案例均在60多起，相比省内苏州、南京等城市，不够活跃，各类母基金普遍存在返投比例高、申请限制多，审批流程长，过程不够透明等现象，近年来落户我市的知名创投基金数量较少。2022年12月5日我市出台《常州龙城科创发展基金管理办法》、《常州市产业投资基金管理办法》、《常州天使投资引导基金管理办法》，通过设立统一基金委员会、明确基金设立架构和申请流程等细则，上述现状有望得到改善，但仍然存在设立门槛高、返投比例高等问题，相关细则有待进一步优化。
——创新平台和资本互动不紧密,企业创新动力不足。“十三五”期间,随着我市苏南国家自主创新示范区和创新型城市建设扎实推进,国家创新型城市创新能力指数列全国地级市第三,各类创新园区发展水平进一步提升,全市累计新增省级以上研发机构229家,但总体与资本互动不够紧密,普遍缺乏创投基金或产业基金的配套支持,资本助力创新平台的合力不够,尤其市场化资本助力园区企业做大做强的案例不多,例如在新能源板块,今年以来,我市新能源汽车整车产销量11.8万量,居全省第一,占全省新能源整车产量55%,动力电池产能、装机量全球领先,新能源汽车产业链中油配套企业3400家,居全国之首,而2011成立的千人计划常州新能源汽车产业研究院和2014年成立的常州新能源产业投资有限公司,无论是技术还是资本参与度均有待强化,下一步应加强资本和创新平台联动,为打造“中国新能源汽车之都”蓝图助力。
——人才政策亟待优化升级,提升区域人才政策竞争力。“龙城英才计划”自2011年发布以来,不断优化,在创业资助、企业紧缺人才资助、高校高层次人才资助等多项政策,涵盖人才就业、创业、生活居住等各方面,引进国家级人才工程项目22人、省“双创人才”182人、市“龙城英才”计划创新创业团队1194个,但对标苏州（姑苏人才计划）、宁波（3315人才计划）等长三角城市人才政策,我市存在政策力度不足,政策针对性不足,拨付流程繁琐等问题。
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策
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议
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要统筹市、区两级创新体系,各创新平台要完善创投资本和产业基金配套体系,加大政策力度鼓励投资机构设立基金,高质量举办各类投融资路演活动。
要加大龙城金谷建设力度,优化引导基金申请机制和税收优惠力度,以更好的政策和服务引进股权投资机构,通过大力引进投资机构入驻、多样化基金群体集聚,加速推进全生命周期基金产业集群的构建,更有利于提升创新要素、创新资源的吸纳整合能力,打造磁吸力强劲的创新资本高地。
要进一步提升人才战略,优化升级龙城英才政策,以更大力度引进各类创业人才落户常州,通过调研,出台包括分层次针对性的人才政策、加大资金扶持力度、优化拨付机制、完善人才服务（子女教育及就医等）体系、强化全社会人才意识（加大宣传,设立人才日等）等举措。
“轴”是智能制造领域装备中的核心零部件,不可或缺地发挥传动和助推作用,创新是区域经济发展的“轴”,唯有创新,经济才有源源不断的后劲,而资本又是创新的“轴”,只有更好地发挥资本投资和赋能作用,才能有效促进技术和人才等创新必备要素集聚扩大,从而加速我市创新中轴和长三角产业科技创新中心建设。
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