提

案

号

0048

提

案

者

致公党常州市委员会

案

由

关于培育和提升我市美丽乡村内生动能的建议

背

景

情

况

　　当前，我国经济发展进入新常态，美丽乡村建设必须逐步摆脱对外生资源尤其是财政资金的过度依赖，激发村集体经济的内在发展活力，充分发挥村委和村民作用，才能为可持续发展提供最强大的内生动力。
　　自2014年起，我市启动了美丽乡村建设，截至目前，累计建成25个市级美丽乡村示范点、1410个美丽宜居乡村，创成5个中国美丽休闲乡村、36个省级特色田园乡村，建设成效可圈可点。
　　我市建成的比较典型的美丽乡村主要包括（但不限于）以下类型：以经开区横山桥镇五一村等为代表的龙头企业带动发展型；以新北区西夏墅镇东南村等为代表的深挖乡土文化，推动乡村旅游发展型；以溧阳市上兴镇牛马塘村等为代表的农业产业与乡村旅游融合发展型。

问

题

分

析

　　1.顶层设计层面，存在制度性供给缺失
　　首先是制度层面存在冲突。涉及到的诸多法律法规相抵触现象仍然存在，未能做到“多规合一”。其次是行政干预过多，未能让市场在资源配置中发挥更好的作用，资源配置效率低，又使得同质化、重复化现象严重。最后是制度性供给存在缺失，主要表现在土地权属不明晰而导致的土地废弃、土地权益纠纷、土地用途转做它用等。
　　2.产业融合层面，存在功能性造血不强
　　主导产业带动作用不够，产业融合不够深入。以全市农林牧渔业现价总产值为例，近五年产值波动，持续稳定增长不多，主要原因就是农业龙头企业规模还相对比较小，没有做大做强形成有效的竞争优势。
　　此外，乡村产业融合的主体相对还比较薄弱，如农村合作社的主体之间未能形成利益共同体，经营实力弱小而散乱，有实质运营的村级合作经济组织偏少。乡村产业的融合模式也过于倾向于休闲农业和乡村旅游，存在复制和形式单一性，创新能力不足。
　　3.资源集聚层面，存在向心性动能不足
　　资金、人才等资源向乡村地区集聚的效应仍然不大：资金使用方面，建设资金存在缺口，收益回报周期长。特色打造方面，集自然资源、农耕文明于一体的连点成线的乡村旅游精品线路相对偏少。乡村人才发展方面，基层工作环境相对艰苦，对从业人员缺乏吸引力，导致农村专业技术人才和新型农民培育与乡村人才振兴的要求存在一定差距。

对

策

建

议

　　1.优化顶层设计，加大制度供给。美丽乡村的可持续发展不能过于依赖政府的投入，政府的作用是建立维护公开透明的农村市场规则，支持、弥补、协调市场发展。建议政府部门进一步强化美丽乡村规划设计，并坚持建管并重，重视美丽乡村建成后的功能完善和维护运营。鼓励股份合作等多种模式，引进社会和工商资本参与村庄经营管理，对建成的美丽乡村开展深度开发经营，释放其更多潜在价值。可以通过土地、资金等政策制度创新，优化农村营商环境，引导各类资源要素向乡村流动，增强乡村内生发展活力，为实现美丽乡村的可持续健康发展提供制度保障。
　　2.挖掘自身资源禀赋，打造独特竞争力。在推进美丽乡村建设的过程中，应该充分挖掘和利用乡村自身的特色资源，包括自然资源、区位条件、人文积淀、经济基础等，制定差异化的发展路径，走多样化的特色发展之路，突出和发展特色产业、特色生态、特色文化等，拓展乡村独特的吸引力和竞争力。
　　3.做强特色产业，推进产业融合。美丽乡村不仅仅是指乡村环境美，更关键的是要以产业为支撑，是村集体和农民增加收入。在村村有产业的基础上，延伸产业链条，提高产业效益，壮大产业规模，打造能形成规模带动效应的产业集群。进一步重视和加强一二三产业融合，推动产业之间的相互渗透、互补共进以及各种要素之间的重新配置和交叉融合，积极培育壮大高效农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农业产业体系、生产体系、经营体系的转型升级和创新发展。利用科技和创新赋能，加强大数据、人工智能和现代生物技术发展在农村的开展因地制宜的应用，为乡村发展培育新的增长点和新的动能。
　　4.激发农民内生动力，发挥能人带头作用。2022年省委“一号文件”中，特别强调了要坚持农民主体地位，增强农民参与的积极性。激发农民内生动力，一是可以通过加强宣传教育，进一步转变农民的思想观念；二是要加强对农民知识技能的培训，使他们得到自我提升，有更多参与发展的底气和信心；三是既要鼓励乡村“领头雁”发挥带头作用，又要引入能人队伍，助推乡村的加速发展和创新发展，让乡村保持活力、不断富裕；四是完善乡村自治体系建设，为农民增权赋能，引导农民主动参与集体事务，及时表达诉求，并获得合理的收益分配。
　　5.注重党建引领，焕发乡风新气象。开展美丽乡村建设，社会治理是基础，基层党组织是农村有效治理的核心，应始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织在美丽乡村建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过党建引领共建共治共享，使乡风文明焕发出新气象。充分发挥党员先锋模范作用，营造了“村干部带头干、党员示范干”的工作氛围。还可成立党员志愿者服务队，发挥志愿者在垃圾清理、入户宣传、道路硬化亮化等方面的突出作用，探索打造“党建 ”引领美丽乡村建设模式。