提

案

号

0042

提

案

者

民革界

案

由

关于数字赋能农业发展，助力常州乡村振兴高质量发展的建议

背

景

情

况

　　党的二十大报告提出加快建设数字中国，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。近年来我市围绕农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理精准化、农业服务便民化等领域，推动信息化与农业的嫁接融合，建设“一中心+业务平台”的数字农业管理体系，形成全市农业农村数据资源“一张图”，全市数字农业农村发展水平达70%，位居全省前列，成效明显。
　　然而，调研发现，我市数字农业发展依然面临不平衡、不充分的难点问题，亟待加以解决。

问

题

分

析

　　1.农业数字化发展不均衡。一是规模经营与小农经营发展不平衡，总体上企业、合作社经营的农牧渔林等产业，为降低人力成本、提高盈收入水平，对现代化、数字化的投入较大且水平较高，小户、散户农业主要以家庭生产为主，数字化转型意愿低。因为企业数字化建设能够有效。二是不同产业数字化水平发展不平衡，如养殖业产值远高于种植业。三是产业链上游和下游发展不平衡，数字农业中各环节不够紧密、利益分配机制不完善，加工销售端的数字化水平远高于生产种植端，因为上游产业链数字化转型投入大、见效慢，而且对产品价值提升不明显。
　　2.数字产业化发展不充分。一是数据信息互联互通不充分，因全国数字农业建设缺乏统一的标准和规范体系，数字农业终端生产企业为追求更大市场份额而人为设置技术壁垒，导致不同智能化信息系统或设备互不连通、互不兼容，产生“信息孤岛”。二是“高精尖”人才培育不充分，数字农业发展的基石是既懂农业又懂信息化的“多面手”，受当前高等教育、技能培训、薪资待遇等多重因素影响，普遍缺乏农业数字技术应用型人才，连往昔的农技专家也在锐减，导致数字农业推广速度慢、示范带动效应不强。
　　3.数字农业发展政策不完善。数字乡村发展涉及多部门、多产业、多行业，需同步推进、联动发展，但目前我市尚未就数字乡村发展的长远目标、政策扶持、组织构架等形成系统性、指导性的政策体系。如我市虽已形成农业农村数据资源“一张图”，但全局性数据分析和数据服务能力不足，无法深度支持政府的农业农村发展决策精准化、动态化、科学化。

对

策

建

议

　　1.完善数字乡村政策体系。应制定数字农业发展中短期规划，建立数字农业发展综合评价指标体系，设立数字农业发展市、区、乡镇三级工作专班，建立数字农业发展专项基金，重点加快推进农业大数据中心建设，建立完善农户和新型生产经营主体、自然资源大数据、农业大数据、农业重要种植资源等多个主体数据库、产业链数据库及空间资源数据库，挖掘农业大数据商用、政用、民用价值，推动平台融通、数据的互通。
　　2.系统推动农业数字化提升。一是应鼓励和支持农业适度规模经营、农业现代化产业园、农产品全产业链数字化示范区等多模式的数字农业发展之路，重点发展政府主导、大企业牵头、中小农户参与的“政府 大企业 农户”模式，形成农产品特色品种“全链条”数字化示范样板。
　　3.加大数字农业人才培育力度。应加快制定数字农业急需人才的培育发展计划，加速培育新型职业农民，推动专业农民水平提升，提高新农民探索新模式的意愿和改良传统农业的能力，同时加速招引和留住一批高素质、高能力、肯钻研、敢创新的数字农业技术人才，培育一批本土农技专家，为数字农业发展奠定坚实的人才基础。