提

案

号

0043

提

案

者

民革界

案

由

关于加快培育壮大养老事业所需专业人才的建议

背

景

情

况

　　据第七次全国人口普查数据显示，我市常住人口中60岁及以上人口为105万余人，占20.01%，其中65岁及以上人口为78.5万余人，占14.88%。我市进入老龄化时间比全国早，老龄化率比全国高，老龄化形势严峻。近年来市委、市政府对老龄工作和社会养老事业的发展十分重视，出台《关于加快发展养老服务事业的意见》等多个政策文件，推进各级老龄工作机构和老年群团组织建设，实施居家养老服务和长护险等项目，做好老年人优抚优待、关爱老人心理健康活动等各项工作，不断推进老龄事业健康发展，促进了全市老年人生活生命质量逐步提高。
　　然而，调研发现，养老问题仍是我市老龄事业发展过程中老百姓“急难愁盼”的聚焦点，而养老事业所需的三类专业人才尤为突出，甚至成为制约“养老焦虑”破解、“养老自由”实现的关键点，亟需引起高度重视。

问

题

分

析

　　1.养老产业管理人才不足。截至2021年底，我市共有医养结合机构57家，各类养老机构120家，其中3家为首批五级养老机构、16家为三级以上养老机构。调查发现除医养机构外，大部分养老机构为民营性质，既有大型民企注资成立，也有全国连锁型养老机构，还有家政公司转型到养老机构，这些养老机构的管理人员大多具有企业管理经验，但极其缺少养老专业背景或行业从业经验，导致养老管理问题频发。
　　2.养老护理员长期严重短缺。截至2021年底，全市养老机构床位2.5万余张，护理型床位占比提升至68%，但养老护理员数量仅有3千余名，与上百万老年人口养老护理需求相比“杯水车薪”，其中大部分养老护理员来自苏北地区或外省市，持证上岗比例偏低，整体职业素养不高，护理技术良莠不齐，又面临劳动强度大（如陪夜）、福利待遇低（如机构与护理员分成）、语言障碍（如听不懂常州话）、人员流动性强（如多是临时工），进一步加剧养老护理员的短缺问题。
　　3.医养专业人才储备不足。目前医养结合是养老事业发展的新趋势，其核心是医疗，关键是人才，但现阶段医养人才短缺情况极为严重，有数据显示全国层面从事老年医学者不足6000人，其中不少是从各专业抽调或转行而来，并未接受过老年医学专业培训，分布到各市的人数更是屈指可数。此外，基层医养机构的医生和护理人员的收入并未与市场接轨，偏低的收入直接导致医护专业人才或医学院校毕业生招人难、留人难。

对

策

建

议

　　1.健全养老人才“全链条”政策体系。应围绕我市“十四五”规划涉及养老事业发展的相关要点，加快构建分类引导、“引育用留”全链条覆盖的养老人才发展政策体系，重点健全各类政策、补贴、奖励激励、优抚优待等正向引导措施。积极整合政府、企业、社会、民间等多方资源，形成全民参与的人才培育合力。如加速引进国内外知名医养、康养等养老产业龙头企业、机构和高端管理人才，引领我市养老行业标准化、规范化发展；试点养老机构与社区合作共建，促进养老社工、义工、志愿者与养老机构、居家养老等联动互惠，弥补养老人才紧缺短板。
　　2.创新养老护理员培训体系。建议以在常高校和职业高校为阵地，实施养老专业人才联合培养战略，加快院校养老专业学科建设和招生培养，设立养老专业奖学金。支持民政与高校、社会组织等合作开设养老专业后续学历教育，建立市、区和养老机构（组织）三级培训机制，重点培养养老急缺的三种专业人才。推行养老护理员职业技能等级认定制度，持续举办职业技能大赛、最美护理员评选表彰等奖励激励活动，并将结果与入职补贴、岗位津贴、积分落户、子女教育等政策挂钩。
　　3.加大全科医生培养供给力度。明确职业发展晋升路径，保障待遇水平，重视全科医生的职业贡献，充分实现医养、医护融合的人力资源保障。制定整体卫生健康发展规划，加强培养老年医学、康复护理、安宁服务、全科医生等专业人才培养，依托本地卫生学校医养结合培训基地和高校医学护理资源，提升养老服务相关专业素养的能力。同时，加大政策扶持保障力度，推进医养结合机构医务人员与公立医院医护同等评定职称、同等享受继续教育待遇等落地见效。