提

案

号

0015

提

案

者

白冰天

案

由

关于加强生活垃圾科学管理的建议

背

景

情

况

　　垃圾分类引领“新时尚”，但也是老话题，是现代化环境治理体系和能力提升的新方向。2020年9月习近平总书记明确提出我国2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，中国要从“高碳社会”向“碳中和社会”逐步转型，我国在“双碳”目标道路上任重道远。生活垃圾科学管理在“双碳”目标中具有重要意义，减少碳排放是“碳中和”的重要途径，其中“能源消费端”的减碳管理必不可少，如工业制造中产生的排放控制以及废弃物回收再利用、服务业的绿色环保节能管理、人类生活中产生的垃圾排放控制以及废弃物的回收利用等等这些内容和我们的城市生活息息相关。

问

题

分

析

　　目前，我市的生活垃圾分类管理基本还是流于形式，没有真正实施到位，最有效的垃圾分类和回收利用方式就是“拾荒人”的人工分类。居民小区、办公场所虽然分类垃圾箱摆放到位，但没有形成管理机制，无人管理形同虚设，基本是“分类全靠自愿，走过路过随便”的松散状态。
　　具体原因有以下几点：
　　一是国家层面在“双碳”目标考核管理中，对于垃圾废弃物回收利用产生的“减碳”，没有具体的“碳值”计算方法和标准，因此这部分内容无法纳入“双碳”考核，地方没有积极性。
　　二是对于废弃物回收利用，没有形成回收体系和网络，回收利用还处于原始的废品回收站阶段，民间操作，自发行为。
　　三是先分后混，居民小区的垃圾即使做到了分类，也不能做到分类收集和转运，收集和转运同样没有形成工作体系和网络，垃圾分类失去意义。

对

策

建

议

　　1、积极参与国家标准制定。鼓励我市骨干企业、科研院所参与国家行业标准制定，对固废垃圾资源化碳减排的效益进行评估和量化，为垃圾排放管控、科学管理和回收利用提供根本指导。
　　2、学习先进城市经验。参考上海等先进城市，真正落实垃圾分类管理。科学设置垃圾处理的工艺路径，覆盖垃圾从生产到回用和无害化处理的全过程，按照“分、转、拣、用、烧”五点一线处理路径，即：生活垃圾分类——中转转运——分拣中心——再生资源中心或垃圾焚烧发电，实现最大化资源利用、最小化环境污染和减排。
　　3、加强社区垃圾投放管理。一是加强专岗专人管理措施，二是开发利用智能化设备、数字化管理等先进技术，如扫码购买各类垃圾袋，扫码分类投放垃圾，扫脸监控监督等手段，柔性实现垃圾收费、居民定点准确投放垃圾。
　　4、严格杜绝先分后混。建立健全垃圾分类转运和回收网络体系，如厨余垃圾经过破袋、脱水和压缩等预处理后进入垃圾焚烧发电厂；有害垃圾运送至危废处置中心；可回收垃圾和干垃圾运送至分拣中心分拣之后资源外销或者回收利用。鼓励和支持相关物流公司、产业链企业、社会机构积极参与转运体系建设、废品回收站、再生资源中心建设，为垃圾分类、资源再利用打通通道和构建产业链条。
　　5、采取鼓励政策引导。实施垃圾收费、回收奖励等政策，降低碳排放和鼓励废物回收。对投放的垃圾定量收费，对专用垃圾袋收费，对回收再利用的垃圾定量奖励，加强“两头”管理，控制排放源头，鼓励回收利用。鼓励居民自治自发行为，利用二手市场、二手物品慈善捐助等行为，降低垃圾数量。
　　6、支持先进技术发展。支持自动化垃圾分拣中心的建设，从社会发展科学技术场景应用示范的角度，支持视觉检测分拣，以及利用磁场、重力、光谱、密度等方式原理开发自动分拣先进技术，逐步代替人工分拣或者作为人工分拣的重要辅助手段。支持再生资源回收利用技术和项目，如废塑料可以回炼柴油、废纸可以再生纸、废旧聚酯瓶可以生产再生纤维，易拉罐可以回炼铝。